關于市十六屆人大四次會議第1435號建議的答復
榕司〔2025〕75號
施華明代表：
您提出的《關于規(guī)范管理“法律咨詢公司”的建議》（第1435號）收悉，我局作為分辦單位之一，現(xiàn)將辦理情況答復如下：
2004年5月國務院取消“社會法律咨詢服務機構設立審核”的行政審批以來，法律咨詢服務公司在市場監(jiān)督管理部門登記即可設立，不需要司法行政部門批準，也不受司法行政部門監(jiān)管。近年來，我市法律咨詢公司發(fā)展迅速。經(jīng)向市場監(jiān)管部門了解，全市經(jīng)營范圍含有法律咨詢的市場主體中，共有449家存續(xù)，其中企業(yè)439家，個體10家。我們注意到，法律咨詢公司長期存在設立門檻低、手續(xù)簡單，部分從業(yè)人員專業(yè)能力不足、服務質(zhì)量低下以及虛假宣傳等問題，不僅損害了群眾合法權益，更沖擊了法律服務業(yè)的生態(tài)，嚴重擾亂了法律服務市場，行業(yè)規(guī)范化建設迫在眉睫。
近年來，福州市司法局和福州市律師協(xié)會多次收到社會公眾對法律咨詢公司、法務公司、法律經(jīng)紀公司等相關機構和人員的投訴，投訴內(nèi)容涉及虛假宣傳、虛假承諾、違規(guī)收費、違法違規(guī)招攬業(yè)務等問題。為維護律師行業(yè)的形象和聲譽，2024年9月福州市司法局指導福州市律師協(xié)會發(fā)布《關于律師事務所疏于管理和律師違規(guī)執(zhí)業(yè)的風險警示》，要求各律師事務所建立健全所函管理、收費管理及執(zhí)業(yè)律師管理等內(nèi)部管理制度，倡導廣大執(zhí)業(yè)律師杜絕與法律咨詢服務機構開展任何形式的法律業(yè)務合作，共同營造公平良好市場競爭環(huán)境，共同維護法律服務市場秩序。今年以來，為深化部門協(xié)同，福州市司法局與福州市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展法律咨詢服務市場調(diào)研，針對當前法律咨詢服務機構存在的零門檻、弱監(jiān)管及虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營等亂象，通過座談交流、實地查看等形式，充分了解情況，廣泛聽取意見，研提加強法律咨詢服務機構監(jiān)管的有效舉措，共同促進我市公共法律服務業(yè)健康有序發(fā)展。
您的建議揭示的法律咨詢公司市場準入失范、服務邊界模糊、執(zhí)業(yè)監(jiān)管缺位等情況，針砭時弊,正是法律服務市場亟待規(guī)制的問題。據(jù)悉，司法部正聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局抓緊起草相關規(guī)章，部署對法律咨詢服務市場的專項整治。我局也將立足職能，結合市情，配合市場監(jiān)管部門做好相關工作。
一是加強行業(yè)監(jiān)管。會同市律師協(xié)會加強律師隊伍管理，加大對律師事務所的監(jiān)督指導和投訴查處力度，重點查處律師與法律咨詢公司不正當業(yè)務往來、私自接受委托、未取得律師執(zhí)業(yè)證書以律師名義從事法律服務業(yè)務等違法行為，通過采取有力監(jiān)管舉措，進一步擠壓非法法律咨詢公司生存空間，為凈化法律服務市場環(huán)境，維護市場秩序，促進律師行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。
二是積極宣傳引導。指導市律師協(xié)會在官網(wǎng)、微信公眾號等平臺發(fā)布聲明，提醒公眾正確識別和選聘律師，規(guī)避法律服務機構選擇風險，同時引導全市律師和律師事務所依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，更好發(fā)揮律師隊伍維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的職能作用。精心制作宣傳材料，向公眾闡明律師事務所與法律咨詢公司在設立資質(zhì)、業(yè)務范圍、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、監(jiān)管部門等方面存在的區(qū)別，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門發(fā)揮審批窗口接待群眾、服務企業(yè)的一線陣地優(yōu)勢，共同開展宣傳，進一步擴大宣傳范圍，提升公眾法治意識，營造良好的宣傳氛圍。
三是強化部門聯(lián)動。暢通法律咨詢公司違法違規(guī)投訴舉報渠道，協(xié)同市場監(jiān)管部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作，市場監(jiān)管部門重點查處法律咨詢公司擅自變更辦公地點、超越經(jīng)營范圍、虛假宣傳、不正當競爭等違法違規(guī)行為，司法行政機關重點查處律師與法律咨詢服務機構違規(guī)合作等問題，推動構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。
分管領導：陳建新
聯(lián) 系 人：林奕孜
聯(lián)系電話：0591-83359951
福州市司法局
2025年5月30日
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