關(guān)于市十六屆人大四次會(huì)議第1545號(hào)建議的答復(fù)
榕司〔2025〕52號(hào)
鄭書鴻代表：
您提出的“關(guān)于引入社會(huì)監(jiān)護(hù)機(jī)制建立老年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的建議”已收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、辦理概述
我局高度重視建議辦理工作，召開建議專題工作會(huì)議，組織市公證處等多家公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析、共同研究建議內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，形成答復(fù)意見。
二、對(duì)建議的答復(fù)
?。ㄒ唬┪沂幸舛ūO(jiān)護(hù)公證業(yè)務(wù)開展情況
意定監(jiān)護(hù)制度推出以來，我市公證機(jī)構(gòu)多次針對(duì)意定監(jiān)護(hù)業(yè)務(wù)進(jìn)行研究討論，積極探索更優(yōu)的意定監(jiān)護(hù)公證模式。民法典出臺(tái)至今，我市公證機(jī)構(gòu)已辦理了16件意定監(jiān)護(hù)公證，其中以辦理與多子女家庭中的一名子女簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的情境為主，旨在通過明確指定監(jiān)護(hù)人及其責(zé)任范圍，避免家庭內(nèi)部矛盾。盡管法律允許選擇非親屬作為監(jiān)護(hù)人，但在實(shí)踐中，非親屬監(jiān)護(hù)人往往面臨信任、責(zé)任界定、法律風(fēng)險(xiǎn)等問題，而有意愿辦理非親屬意定監(jiān)護(hù)的老年人，在咨詢公證人員后往往選擇不辦理，經(jīng)與這部分老年人溝通，主要原因有二：
一是意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制不完善。監(jiān)督人通常由被監(jiān)護(hù)人在簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)指定，并于協(xié)議生效之日起同步履行監(jiān)督職責(zé)。但現(xiàn)行法律未明確監(jiān)督人的履職方式與具體職責(zé)范圍，導(dǎo)致監(jiān)督人在履職時(shí)缺乏法律依據(jù)，難以有效監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的行為。意定監(jiān)護(hù)通常在被監(jiān)護(hù)人失能后啟動(dòng)，此時(shí)被監(jiān)護(hù)人已無法直接監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的行為，而監(jiān)督人即使發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在不當(dāng)行為，也可能因缺乏有效的監(jiān)督權(quán)限而無法及時(shí)干預(yù)，難以有效維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。
二是意定監(jiān)護(hù)協(xié)議效力認(rèn)定困難。意定監(jiān)護(hù)協(xié)議效力的認(rèn)定往往需要法院的確認(rèn)，在實(shí)踐中，被監(jiān)護(hù)人失能的過程往往是漸進(jìn)的，法院難以確定協(xié)議的具體生效時(shí)間，而意定監(jiān)護(hù)協(xié)議生效時(shí)，被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)喪失或部分喪失民事行為能力，法院也難以對(duì)其締約時(shí)的真實(shí)意愿進(jìn)行審查。且法院宣告行為能力及確認(rèn)監(jiān)護(hù)人的過程需要時(shí)間，就可能導(dǎo)致在申請(qǐng)人需要監(jiān)護(hù)人時(shí)，監(jiān)護(hù)人卻還未取得監(jiān)護(hù)資格。例如在面臨一些需要監(jiān)護(hù)人行權(quán)的緊急情況，如緊急醫(yī)療時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能仍然要求被監(jiān)護(hù)人的近親屬簽字，而不認(rèn)可意定監(jiān)護(hù)公證的效力。
現(xiàn)有意定監(jiān)護(hù)的法律依據(jù)主要來源于《中華人民共和國(guó)民法典》第三十三條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉總則編若干問題的解釋》第十一條對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》第三十三條進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，對(duì)成年人意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的解除和撤銷做了規(guī)范。但上述條款都僅對(duì)意定監(jiān)護(hù)進(jìn)行了原則性規(guī)定，未設(shè)定意定監(jiān)護(hù)實(shí)施細(xì)則、設(shè)立意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，實(shí)踐中監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)護(hù)程序以及監(jiān)督機(jī)制等關(guān)鍵內(nèi)容不明確，使得意定監(jiān)護(hù)難以落實(shí)，監(jiān)護(hù)人行為的監(jiān)督和問責(zé)缺乏可操作性。
意定監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施需要明確的法律框架作為支撐，公證機(jī)構(gòu)也期望在意定監(jiān)護(hù)公證的辦理、執(zhí)行和監(jiān)督方面有清晰、可操作的規(guī)范，以便更好地開展老年意定監(jiān)護(hù)公證工作，公證機(jī)構(gòu)可以依據(jù)明確的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為老年人提供更加專業(yè)、規(guī)范的公證服務(wù)。同時(shí)，老年人及其監(jiān)護(hù)人也能在清晰的法律框架下，放心地簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，保障老年人在失能或失智后的權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)老年人自我決定權(quán)的尊重與保護(hù)。
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一是積極呼吁加快意定監(jiān)護(hù)制度的立法進(jìn)程，同時(shí)向司法部、中國(guó)公證協(xié)會(huì)等反映，制定辦理意定監(jiān)護(hù)公證指導(dǎo)意見，明確公證機(jī)構(gòu)在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議公證中的職責(zé)和操作規(guī)范。
二是積極配合民政局、屬地政府和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)意定監(jiān)護(hù)工作，將意定監(jiān)護(hù)公證融入意定監(jiān)護(hù)工作中，增強(qiáng)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議履行的證據(jù)效力。
三是指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)在辦理意定監(jiān)護(hù)公證過程中，收集典型案例，形成案例庫，分析案例中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，不斷完善意定監(jiān)護(hù)公證的操作流程和服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)踐反饋，優(yōu)化意定監(jiān)護(hù)公證的辦理流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
四是加大對(duì)意定監(jiān)護(hù)的宣傳力度，市司法局、公證機(jī)構(gòu)深入社區(qū)居委會(huì)做系列的知識(shí)普及，運(yùn)用多媒體等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向公眾主動(dòng)推送意定監(jiān)護(hù)制度相關(guān)信息，線上線下多種渠道進(jìn)行推廣，提高公眾對(duì)意定監(jiān)護(hù)的認(rèn)知度。
最后，感謝您對(duì)老年人權(quán)益保障工作的關(guān)心和支持。歡迎您今后繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議！
分管領(lǐng)導(dǎo)：丁 萍
聯(lián) 系 人：陳鳳敏
聯(lián)系電話：83338366
福州市司法局
2025年5月30日
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