關(guān)于市十六屆人大四次會議第1027號建議的答復
關(guān)于市十六屆人大四次會議第1027號建議的答復
您提出的《關(guān)于福州應對人口老齡化積極探索養(yǎng)老經(jīng)濟多元發(fā)展模式的建議》（第1027號）收悉。現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，答復如下：
1.健全“1+N”政策法規(guī)體系。在全省率先出臺《居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，以法治方式為居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供強力保障。配套出臺《福州市住宅項目配建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收和交付管理辦法（試行）》《關(guān)于進一步支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》《福州市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實施辦法》等“N”項政策文件，圍繞設(shè)施配建、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、用地保障、居家養(yǎng)老上門服務(wù)等方面，集成推進法治與政策完善。
2.統(tǒng)籌養(yǎng)老設(shè)施布局。統(tǒng)籌近期、遠期養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，編制《福州市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2020-2035）》，預預留機構(gòu)養(yǎng)老用地216.6公頃，規(guī)劃機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施154個，總床位6.5萬張。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，規(guī)劃總建筑面積28.25萬㎡，規(guī)劃建設(shè)照料中心147個，總床位5535張。并以項目化、清單化方式，分期分類推進設(shè)施改造提升，有效滿足城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。截至目前，我市共建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（家園）99個，居家養(yǎng)老服務(wù)站545個，農(nóng)村幸福院1890個，城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100％。
3.建立人才培育機制。一是打好留才引才的“組合拳”。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在職人員每滿3年給予5000元在職補助，留住養(yǎng)老服務(wù)骨干力量。對養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學生從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的最高給予3.6萬元的一次性入職獎補，引進專業(yè)化人才。二是發(fā)揮實訓基地引領(lǐng)示范作用。鼓勵院校與養(yǎng)老機構(gòu)等企業(yè)積極申報省級養(yǎng)老服務(wù)人才實訓基地，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)人才公共實訓核心功能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和人才評價模式，助推養(yǎng)老服務(wù)人才高質(zhì)量發(fā)展。目前，我市3家養(yǎng)老機構(gòu)、2家高職院校成功入選省級養(yǎng)老服務(wù)人才實訓基地。三是開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽。通過定期組織開展養(yǎng)老護理技能競賽，激發(fā)一線養(yǎng)老護理員學技術(shù)、練本領(lǐng)、比技能的熱潮，實現(xiàn)以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建，引導養(yǎng)老護理員不斷提升自身職業(yè)技能和綜合能力，全面提升養(yǎng)老從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化和社會化水平，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合市人社局、市總工會等部門舉辦福州市養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，集中展現(xiàn)了我市65名優(yōu)秀選手的精彩瞬間和工匠精神。四是加大養(yǎng)老護理員培訓力度。將養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)納入為民辦實事項目予以推動，委托專業(yè)培訓機構(gòu)，對全市養(yǎng)老護理員開展集中統(tǒng)一培訓，2024年度已完成養(yǎng)老護理員培訓4550人次。
4.創(chuàng)新“智慧養(yǎng)老服務(wù)+監(jiān)管”模式。立足“一網(wǎng)統(tǒng)管”，市級財政投入1500萬元，建設(shè)集服務(wù)和監(jiān)管于一體、覆蓋市縣兩級、互聯(lián)互通、分級管理的“e福養(yǎng)”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，匯聚全市養(yǎng)老服務(wù)資源，為老年人提供“一站式”養(yǎng)老服務(wù)解決方案，實現(xiàn)“一鍵下單、服務(wù)上門”。養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動導入政府監(jiān)管系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)自動比對統(tǒng)計，對企業(yè)服務(wù)全流程管控，政府資金走向?qū)崟r監(jiān)督，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“全程監(jiān)管”。同時，系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為政府決策提供有效支撐。目前，平臺共接入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3318個,提供養(yǎng)老床位超過2萬張，上架養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品超過1400項，產(chǎn)生養(yǎng)老服務(wù)訂單超110萬單，月均訂單超過2.5萬單。
5.激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。一是持續(xù)推進公建民營。鼓勵將政府投資舉辦的養(yǎng)老機服務(wù)構(gòu)通過公建民營引入養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化組織承接運營，減少政府公共投入，同時也降低了社會力量進入養(yǎng)老領(lǐng)域的資金成本，有效提升養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人多樣化需求。二是落實財政補貼政策。我市歷來高度重視財政資金對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的激勵和導向作用，特別是近年來先后出臺了多份政策文件，分別從場所建設(shè)補助、經(jīng)營補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方面建立從支持建設(shè)到引導發(fā)展的財政投入保障機制，配套完善13項資金獎補政策，既“補磚頭”“補床頭”，又“補人頭”，既有補助縣（市）區(qū)政府，也有補助社會組織，補助范圍涵蓋民辦養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、居家養(yǎng)老專業(yè)化運營組織、高齡和失能等特殊困難老年人等。同時，我們還大幅提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營補貼標準，如養(yǎng)老機構(gòu)一次性開辦補助最高每床1.5萬元（比省定標準高出50%）、護理型床位運營補貼2800元/年/床（比省定標準高出20%）等等。三是持續(xù)優(yōu)化投融資環(huán)境。不斷加大“放管服”改革，落實取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可政策，清理養(yǎng)老市場準入限制條件，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投資指南，營造公開規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，最大限度為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)提供便捷服務(wù)。此外，我局還以招商為抓手，主動做好服務(wù)，依托自身行業(yè)特點，挖掘線索，對接有意愿的企業(yè)來榕投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。2017年招商工作開展以來，共對接落地項目43個，總投資42.34億元。
6.增強營造良好氛圍。一是開展人口老齡化國情教育。以集成改革為契機，廣泛開展人口老齡化國情教育，將老齡觀教育列入縣（市）區(qū)黨校教育內(nèi)容，切實加強黨政干部的人口老齡化國情教育；重點在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開展敬老愛老助老文化教育，把積極老齡觀、健康老齡觀、法制老齡觀作為老年群體人口老齡化國情教育主要內(nèi)容，提升尊老意識，鼓濃社會敬老愛老氛圍。二是擴大敬老愛老輿論宣傳。充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)站、微信、手機客戶端等媒體作用，深入開展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、典型事跡宣傳，近三年，我市養(yǎng)老服務(wù)工作成效經(jīng)各大主流媒體報道近百余篇，進一步凝聚全社會敬老愛老的社會共識，調(diào)動各方支持參與配合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動性。如，發(fā)動福建海峽銀行和福州日報社聯(lián)合發(fā)起“有福之州 幸福老人”風采展暨“15分鐘關(guān)愛圈”共建行動，開展常態(tài)化助老服務(wù)進社區(qū)，匯聚更多向上向善為老服務(wù)力量；圍繞福州傳統(tǒng)民俗節(jié)日“拗九節(jié)”“重陽節(jié)”等老年人特殊節(jié)點，引導學校、機關(guān)、企事業(yè)單位等進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，開展敬老愛老宣傳活動，弘揚孝老愛親傳統(tǒng)美德；依托我市養(yǎng)老服務(wù)指導中心深入社區(qū)，深化拓展開展為老服務(wù)、主題活動，進一步營造良好愛老助老社會氛圍，近兩年共舉辦愛心義診、健康講座等活動35場，參與老年人2萬余人次。三是選樹孝親敬老先進典型。結(jié)合每年的“最美養(yǎng)老服務(wù)工作者”評選活動，從全市養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理者、養(yǎng)老服務(wù)社會工作者中選樹孝親敬老先進典型，充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，加強對福州特色孝親敬老文化的挖掘和養(yǎng)老服務(wù)先進典型的宣傳報道，進一步提升全社會對養(yǎng)老服務(wù)工作的參與度和知曉度，激發(fā)廣大養(yǎng)老服務(wù)工作者立足崗位、愛老敬老的工作熱情，營造向先進學習、向典型看齊的濃厚氛圍。
下一步，我們將繼續(xù)深入研究您提出的建議，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老經(jīng)濟發(fā)展模式，強化政策支持，加強宣傳引導，推動我市養(yǎng)老經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，也希望您能繼續(xù)關(guān)注和支持我市養(yǎng)老服務(wù)工作，多提寶貴意見和建議。
領(lǐng)導署名：趙藝萍
聯(lián) 系 人：林燕芽
聯(lián)系電話：0591-83250720
福州市民政局
2025年3月19日
（此件主動公開）
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福州市民政局辦公室 |
2025年3月19日印發(fā) |
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