《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》的專家解讀

日期：2019-06-26 16:09 來源：福州市生態(tài)環(huán)境局
| | | |

近日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》（以下簡稱《指南》），用于指導(dǎo)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和。

一、為什么要發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》 

2010年以來，國內(nèi)的一些大型活動(dòng)相繼開展了或準(zhǔn)備開展碳中和相關(guān)工作，如2010年上海世博會(huì)、2014年APEC北京峰會(huì)、2017年G20杭州峰會(huì)等大型國際會(huì)議開展了碳中和活動(dòng)，正在籌備的2022年北京冬奧會(huì)等大型活動(dòng)也在申報(bào)文件中提出了低碳辦會(huì)的目標(biāo)。國內(nèi)已開展的碳中和通常參照國際上相對(duì)成熟的標(biāo)準(zhǔn)化文件實(shí)施，國家層面還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南，本次《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南》的發(fā)布填補(bǔ)了我們國家這方面的空白。

大型活動(dòng)由于參與人數(shù)多，社會(huì)影響大，溫室氣體排放量大，是倡導(dǎo)實(shí)施低碳理念比較理想的對(duì)象。同時(shí)，倡導(dǎo)大型活動(dòng)碳中和也是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的務(wù)實(shí)行動(dòng)，通過大型活動(dòng)碳中和的示范，在全社會(huì)廣泛傳播碳中和理論，倡導(dǎo)公眾積極踐行低碳生活方式和實(shí)現(xiàn)碳中和的低碳理念，有利于公眾樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)我國控制溫室氣體排放。

二、《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南（試行）》適用范圍是什么 

《指南》所稱大型活動(dòng)，是指在特定時(shí)間和場所內(nèi)開展的較大規(guī)模聚集行動(dòng)，包括演出、賽事、會(huì)議、論壇、展覽等?！吨改稀凡⑽磭?yán)格規(guī)定大型活動(dòng)的規(guī)模，可理解為常規(guī)大型活動(dòng)和其他非大型活動(dòng)，均可參考《指南》自愿實(shí)施碳中和。

三、大型活動(dòng)碳中和實(shí)施程序要求 

根據(jù)《指南》，碳中和實(shí)施程序包括碳中和計(jì)劃、實(shí)施減排行動(dòng)、量化溫室氣體排放、碳中和活動(dòng)以及碳中和評(píng)價(jià)5部分內(nèi)容，具體如下：

 

四、大型活動(dòng)溫室氣體排放源有哪些 

大型活動(dòng)在籌辦階段、舉辦階段和收尾階段的溫室氣體排放源主要如下表所示。

排放類型 

排放源 

化石燃料燃燒排放 

固定源：大型活動(dòng)所轄場館及服務(wù)于大型活動(dòng)的工作人員辦公場所內(nèi)燃燒化石燃料的固定設(shè)施。如鍋爐、直燃機(jī)、燃?xì)庠罹叩?nbsp;

移動(dòng)源：服務(wù)于大型活動(dòng)的燃燒消耗化石燃料的移動(dòng)設(shè)施。如公務(wù)車等 

凈購入電力、熱力排放 

大型活動(dòng)凈購入電力、熱力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放 

服務(wù)于大型活動(dòng)的電動(dòng)車等移動(dòng)設(shè)施。如電動(dòng)公務(wù)車 

交通排放 

會(huì)議組織方和參與方等相關(guān)人員為參加會(huì)議所產(chǎn)生的交通活動(dòng)。如飛機(jī)、高鐵、地鐵、出租車、私家車等 

住宿餐飲排放 

會(huì)議參與者的住宿、餐飲等相關(guān)活動(dòng) 

會(huì)議用品隱含的碳排放 

會(huì)議采購的其他產(chǎn)品或原料、物料供應(yīng)的排放 

廢棄物處理產(chǎn)生的排放 

垃圾填埋產(chǎn)生的排放 

垃圾焚燒礦物碳產(chǎn)生的二氧化碳排放 

五、如何核算大型活動(dòng)的溫室氣體排放 

為方便使用者操作和獲取相關(guān)的排放因子，本指南給出了參考的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

排放類型 

排放源 

核算方法 

化石燃料燃燒排放 

固定源：大型活動(dòng)所轄場館及服務(wù)于大型活動(dòng)的工作人員辦公場所內(nèi)燃燒化石燃料的固定設(shè)施。如鍋爐、直燃機(jī)、燃?xì)庠罹叩?nbsp;

公共建筑運(yùn)營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行） 

移動(dòng)源：服務(wù)于大型活動(dòng)的燃燒消耗化石燃料的移動(dòng)設(shè)施。如公務(wù)車等 

陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行） 

凈購入電力、熱力排放 

大型活動(dòng)凈購入電力、熱力消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放 

公共建筑運(yùn)營單位（企業(yè)）溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行） 

服務(wù)于大型活動(dòng)的電動(dòng)車等移動(dòng)設(shè)施。如電動(dòng)公務(wù)車 

陸上交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行） 

交通排放 

會(huì)議組織方和參與方等相關(guān)人員為參加會(huì)議所產(chǎn)生的交通活動(dòng)。如飛機(jī)、高鐵、地鐵、出租車、私家車等 

2006年IPCC國家溫室氣體清單指南 

住宿餐飲排放 

會(huì)議參與者的住宿、餐飲等相關(guān)活動(dòng) 

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO14064-1:2018 組織層次上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南 

Defra/DECC關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南（2012） 

會(huì)議用品隱含的碳排放 

會(huì)議采購的其他產(chǎn)品或原料、物料供應(yīng)的排放 

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO14064-1:2018 組織層次上對(duì)溫室氣體排放和清除的量化和報(bào)告的規(guī)范及指南 

Defra/DECC關(guān)于企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放因子指南（2012） 

廢棄物處理產(chǎn)生的排放 

垃圾填埋產(chǎn)生的排放 

省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行） 

垃圾焚燒礦物碳產(chǎn)生的二氧化碳排放 

省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行） 

六、如何減少大型活動(dòng)的溫室氣體排放 

為倡導(dǎo)低碳舉辦大型活動(dòng)的理念，《指南》提出在大型活動(dòng)籌備、舉辦和收尾階段應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施控制其溫室氣體排放行動(dòng)，并確保控排行動(dòng)的有效性，規(guī)定大型活動(dòng)組織者需要先控排和減排，再實(shí)現(xiàn)碳中和。

根據(jù)《指南》附件1，大型活動(dòng)的主要排放源，主要來自于大型活動(dòng)舉辦的場所、酒店住宿、餐飲和人員交通，因此，減排主要從這個(gè)方面著手，以下是在舉辦大型活動(dòng)中可以考慮的減排措施：

大型活動(dòng)場地減排措施 

選擇交通便利的會(huì)議場地，比如會(huì)議場所到主要的公共交通連接和市中心能步行到達(dá)。 

選擇大型活動(dòng)場所附近存在酒店，最好是會(huì)議場地也可提供住宿。 

選擇交通便利的會(huì)議場地，比如會(huì)議場所到主要的公共交通連接和市中心能步行到達(dá)。 

大型活動(dòng)酒店住宿減排措施 

選擇靠近公共交通樞紐和會(huì)議地點(diǎn)的酒店（最好在步行范圍內(nèi)）。 

酒店應(yīng)提供客人是否更換毛巾及床單的選擇，以節(jié)省能源和用水。 

酒店應(yīng)鼓勵(lì)客人及工作人員減少用和在無人使用時(shí)關(guān)閉燈光和其他耗能設(shè)備。 

酒店應(yīng)使用高效節(jié)能燈泡和能源系統(tǒng)，并提倡使用自然采光和通風(fēng)。 

酒店設(shè)施應(yīng)配備節(jié)水設(shè)備（例如：水龍頭和淋浴的流量調(diào)節(jié)器，可自動(dòng)關(guān)閉的水龍頭和淋浴沖洗器）。 

熱水加熱器和管道應(yīng)適當(dāng)?shù)慕^緣和維護(hù)。 

酒店的樓梯應(yīng)位于易見處，并擺設(shè)有邀請(qǐng)客人走樓梯的標(biāo)示。 

客人應(yīng)該能夠打開窗戶，而不是被迫使用空調(diào)系統(tǒng)。 

暖氣和空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)該是很容易操作的（易于客人自行關(guān)閉系統(tǒng)）。 

酒店客房的暖氣系統(tǒng)設(shè)定應(yīng)不超過20℃，制冷空調(diào)系統(tǒng)空調(diào)不應(yīng)低于26℃，冷卻系統(tǒng)設(shè)定的溫度不應(yīng)與外界的溫度相差6度以上。 

盡量減少對(duì)紙張的需求，如果必須使用，確保它是雙面印刷。酒店使用的紙制品（包括紙巾，電腦用紙，衛(wèi)生紙，擦手紙及提供給客人的紙張）應(yīng)含有高量的再生紙（理想為100％）。 

盡量使用可重復(fù)使用的物品。如果必須使用一次性物品，請(qǐng)確保他們是可回收的，并有適當(dāng)?shù)幕厥障到y(tǒng)。 

大型活動(dòng)餐飲減排措施 

使用當(dāng)?shù)胤N植和生產(chǎn)的食品和飲料。菜單應(yīng)使用該地區(qū)的時(shí)令食材。 

提供肉類產(chǎn)品的數(shù)量最小化，并提供素食餐飲的選擇（肉類產(chǎn)生的溫室氣體比非肉類產(chǎn)品多）。 

使用飲水機(jī)提供飲用水來取代瓶裝水。 

盡量告知飲食供應(yīng)商參加者的確切人數(shù)，以避免浪費(fèi)。 

大型活動(dòng)舉辦減排措施 

盡量使用電子通信（如電子郵件，網(wǎng)站），而不是印刷品。 

設(shè)置電子登記系統(tǒng)，允許參與者提交表格和圖片。 

鼓勵(lì)參與者使用可持續(xù)發(fā)展/更環(huán)保的交通方式到達(dá)會(huì)場： 

對(duì)于較短的旅行，盡量選用火車來代替汽車/長途汽車和飛機(jī)。 

當(dāng)火車不提供服務(wù)時(shí)，盡量選用汽車/長途汽車而不是飛機(jī)。 

如果飛行是唯一的選擇，請(qǐng)選擇直飛并選擇搭乘經(jīng)濟(jì)艙。 

提供給參與者公共交通的網(wǎng)站鏈接。 

通過電子郵件鼓勵(lì)參與者參加“綠色行為”活動(dòng)，并提供相關(guān)信息。 

任何與會(huì)議相關(guān)的紙張（宣傳材料，程序，標(biāo)志）盡可能為100％的再生紙（再生紙含量最低65%）。 

會(huì)議需要的材料應(yīng)盡可能的在會(huì)場/會(huì)議地點(diǎn)打印，而不是從總部運(yùn)送到會(huì)議現(xiàn)場。 

發(fā)送給參與者的袋/包，條幅，禮品及其他物品，盡可能選用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品。產(chǎn)品應(yīng)使用有機(jī)或可回收的材料制作，并且可重復(fù)使用。 

筆應(yīng)僅根據(jù)需求提供。并且應(yīng)選用再生材料制作和可再填充的筆。 

提供給參與者的宣傳包/冊(cè)中，只包含絕對(duì)必須的材料。相關(guān)文件應(yīng)通過電子郵件發(fā)送。在會(huì)場準(zhǔn)備有限數(shù)量的備用文件副本，或打印/復(fù)印設(shè)施。 

鼓勵(lì)參加者保存他們的會(huì)議材料，直到會(huì)議結(jié)束。 

本次會(huì)議所使用的材料（如橫幅，標(biāo)語，標(biāo)牌，卡位）應(yīng)設(shè)計(jì)為可重復(fù)使用，讓他們可以在其他會(huì)議重復(fù)利用。 

避免使用光面紙出版物。 

調(diào)整會(huì)議的開始和結(jié)束時(shí)間，使會(huì)議盡量符合無害環(huán)境的準(zhǔn)則。 

在會(huì)議開始時(shí)提醒工作人員和參與者幫助綠色會(huì)議運(yùn)行，他們應(yīng)該遵循一些相關(guān)規(guī)則，包括： 

打印和復(fù)印兩面，并盡量少用彩色復(fù)印。 

收集廢棄的紙張，印刷和信紙重復(fù)使用。 

在不使用時(shí)關(guān)閉燈和設(shè)備電源。 

會(huì)議登記服務(wù)所產(chǎn)生的所有廢棄物應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的分類（如：紙張，塑料，金屬，有機(jī)物）單獨(dú)收集，并使用所提供的專用垃圾箱。 

將商品包裝最小化，并且使用可重復(fù)使用和/或可回收材料。 

收集和重復(fù)使用與會(huì)者丟棄的出版物。 

確保所有使用的電子設(shè)備，具有節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)。 

應(yīng)提供給參與者及工作人員足夠數(shù)量的垃圾桶，并且明確的標(biāo)志/指示其所在位置。 

提供一個(gè)專用區(qū)域供參加者返回可重復(fù)使用的材料（如：筆）。 

盡量少使用裝飾性元素如：花卉，橫幅等。 

減少參與者登記時(shí)的紙張浪費(fèi)， 例如：簡短的登記表格，電腦系統(tǒng)登記。 

提醒發(fā)言者和與會(huì)者在不使用時(shí)關(guān)閉設(shè)備電源（如投影機(jī)和筆記本電腦）。 

提供給參加者明確的交通指示，例如：到達(dá)/出發(fā)點(diǎn)（火車站，機(jī)場）、會(huì)場、住宿及市中心之間的公共交通地圖。這些應(yīng)該在會(huì)議前通過電子郵件，或是放置于宣傳袋/手冊(cè)中提供給參與者。 

如果公共交通是不可行的，會(huì)議組織方應(yīng)提供酒店、會(huì)議場地和/或到達(dá)/出發(fā)點(diǎn)（火車站，機(jī)場）之間的班車服務(wù)或汽車共享計(jì)劃。 

大型活動(dòng)參與方的減排措施 

只打印你所需要的文件。 

自備筆和紙。 

盡可能的步行，騎自行車或乘坐公共交通工具。 

選擇會(huì)議主辦方推薦的酒店。 

當(dāng)離開酒店客房時(shí)關(guān)閉所有電源。 

不要求每天更換床單和毛巾（如果酒店提供這項(xiàng)節(jié)能選項(xiàng)）。 

回收參會(huì)產(chǎn)生的廢棄瓶，易拉罐，紙張等。 

在駕駛汽車時(shí)，如果可能的話使用混合動(dòng)力汽車及小排量汽車。 

七、可以用于實(shí)施碳中和的溫室氣體減排量有哪些 

《指南》指出，大型活動(dòng)組織者應(yīng)通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵(lì)優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或在貧困地區(qū)新建林業(yè)碳匯項(xiàng)目。因此，可以用于碳中和的溫室氣體減排量可包括全國或區(qū)域碳排放權(quán)交易體系的碳配額；CCER“核證自愿減排量”；經(jīng)省級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量；經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制或其他減排機(jī)制確認(rèn)的中國項(xiàng)目溫室氣體減排量。

需要注意一點(diǎn)的是，本《指南》規(guī)定可用于抵消的CDM項(xiàng)目減排量需要是我國境內(nèi)的項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。

八、為什么采用購買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式抵消大型活動(dòng)實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量的時(shí)間不一致 

大型活動(dòng)實(shí)施碳中和可以通過購買碳配額、碳信用的方式或新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式中和大型活動(dòng)的溫室氣體排放量。

考慮到在大型活動(dòng)完成之前無法確定實(shí)際產(chǎn)生的溫室氣體排放量，以及碳配額、碳信用注銷程序和新建林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯均需要一定時(shí)間，本《指南》規(guī)定，如采用獲取碳配額或碳信用的中和方式，碳中和實(shí)現(xiàn)的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后1年內(nèi)；

如采用新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后6年內(nèi)。參照《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制和中國溫室氣體自愿減排交易機(jī)制下林業(yè)項(xiàng)目每5年簽發(fā)一次碳匯的做法，實(shí)施碳中和增加了1年的項(xiàng)目立項(xiàng)和籌備期。因此，指南規(guī)定采用新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量抵消的方式，實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間不得晚于大型活動(dòng)結(jié)束后6年。

九、為什么要優(yōu)先采用來自貧困地區(qū)的碳信用或者在貧困地區(qū)新建林業(yè)項(xiàng)目 

鼓勵(lì)優(yōu)先購買來自貧困地區(qū)的碳信用或者在貧困地區(qū)新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，可以將大型活動(dòng)碳中和與生態(tài)扶貧有機(jī)結(jié)合，探索建立貧困地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償市場化新機(jī)制，將貧困地區(qū)林場的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)，幫助貧困地區(qū)的人民脫貧，實(shí)現(xiàn)碳中和和扶貧的雙重效益。

附件下載