福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省進一步精簡企業(yè)投資項目前置審批事項實施方案的通知
閩政辦〔2019〕16 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省進一步精簡企業(yè)投資項目前置審批事項實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2019年3月17日
?。ù思鲃庸_）
福建省進一步精簡企業(yè)投資項目前置審批事項實施方案
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深入推進審批服務便民化的指導意見》、國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79號）、國務院辦公廳《關(guān)于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）等文件精神，深化“放管服”改革，激發(fā)社會投資活力，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，現(xiàn)就進一步精簡企業(yè)投資項目前置審批事項制定如下實施方案。
一、精簡原則
進一步清理、精簡企業(yè)投資項目前置審批事項，按照落實企業(yè)投資自主權(quán)，提高效率、優(yōu)化服務和加強事中事后監(jiān)管的要求，推進審批環(huán)節(jié)最少化，重點把握好以下原則。
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，未列入國務院決定保留行政審批事項目錄的，一律取消審批。由我省地方性法規(guī)設立的審批事項，對于沒有保留必要的，按程序提請立法機關(guān)通過修法取消審批。
?。ǘ┠芎唲t簡。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置審批的，審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律取消審批。
?。ㄈ┠懿t并。對確需保留的審批事項，加大優(yōu)化整合力度。按照行政審批“三集中”改革要求，對同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，能夠整合的應整合為一個審批事項；屬于同一層級地方政府辦理的事項，應通過網(wǎng)上辦事大廳辦理，進一步優(yōu)化流程、提高效率。
二、進一步精簡企業(yè)投資項目核準前置事項
?。ㄒ唬┍Ａ?/font>2項（其中用地預審意見與海域使用預審意見作為1項）
自然資源（規(guī)劃）部門2項：選址意見書、用地（海域使用）預審意見。
?。ǘ┤∠?/font>5項
1.對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為核準前置條件的“民用機場安全環(huán)境保護意見”“運輸機場范圍內(nèi)不含民航專業(yè)的建設項目應在預可行性報告報批前履行備案程序”“通航安全意見”等3個事項，不再作為核準前置審批事項，改由核準機關(guān)負責征求相關(guān)部門意見。
2.對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、我省地方性法規(guī)明確規(guī)定為核準前置條件的“地震安全性評價”“在海堤管理和保護范圍內(nèi)修建碼頭等建筑物的審核意見”等2個事項，通過修訂《福建省防震減災條例》《福建省沿海灘涂圍墾辦法》，不再作為核準前置條件。
三、進一步清理規(guī)范企業(yè)投資項目報建審批事項
?。ㄒ唬┍Ａ?/font>27項
1.自然資源（規(guī)劃）部門10項：建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)、建設工程（含臨時建設）規(guī)劃許可證核發(fā)、驗線、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批、供地審批（建設用地批準書核發(fā)）、建設項目壓覆重要礦床審批、海域使用權(quán)審核審批、無居民海島開發(fā)利用審核。
2.住建部門2項：超限高層建筑工程抗震設防審批、建設工程消防設計審核。
3.交通運輸部門4項：港口岸線使用審批、航道通航條件影響評價審核、公路建設項目施工許可、特殊占用公路及公路用地、建筑控制區(qū)行為審批。
4.林業(yè)主管部門1項：風景名勝區(qū)內(nèi)建設活動審批。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1項：農(nóng)業(yè)灌排影響意見書。
6.水行政主管部門2項：生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、移民安置規(guī)劃審核意見。
7.節(jié)能管理部門1項：節(jié)能審查意見。
8.應急管理部門1項：建設項目安全審查（含建設項目安全條件審查、安全設施的設計審查）。其中，煤礦建設項目安全設施設計審查由煤礦安全監(jiān)察部門負責。
9.國家安全部門1項：涉及國家安全事項的建設項目審批。
10.人防主管部門1項：應建防空地下室的民用建筑項目報建審批。
11.衛(wèi)生健康部門1項：醫(yī)療機構(gòu)建設項目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害預評價審核意見。
12.海事部門1項：水上水下活動許可證。
13.氣象主管機構(gòu)1項：防雷裝置設計審核（除房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程以外的易燃易爆建設工程和場所以及需要進行特殊論證的大型項目）。
（二）將33項報建審批事項整合為11項
1.將住建部門“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施”“歷史建筑實施原址保護審批”“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”等3項，合并為“歷史建筑保護審批”1項。
2.將住建部門在施工許可階段辦理的“建筑工程施工許可證核發(fā)”“工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”“建設工程安全施工措施審查”等3項，合并為“建筑工程施工許可證核發(fā)”1項。
3.將住建（市政）部門“臨時占用城市綠地審批”“砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批”等2項，合并為“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”1項。
4.將住建（市政）部門“占用、挖掘城市道路審批”“依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批”“城市橋梁上架設各類市政管線審批”等3項，合并為“市政設施建設類審批”1項。
5.將住建（市政）部門“因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批”“拆除、移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施方案審核”等2項，合并為“因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核”1項。
6.將水行政主管部門“取水許可”“建設項目水資源論證報告書審批”等2項，合并為“取水許可審批”1項。
7.將水行政主管部門“非防洪建設項目洪水影響評價報告審批”“水工程建設規(guī)劃同意書審核”“河道管理范圍內(nèi)工程建設方案審批”“國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測工程的審批”等4項，合并為“洪水影響評價類審批”1項。
8.將生態(tài)環(huán)境部門“海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書核準”“建設項目環(huán)境影響評價審批”等2項，合并為“建設項目（含海洋工程）環(huán)境影響評價審批”1項。
9.將文物主管部門“文物保護意見”“文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”“文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程的許可”“進行大型基本建設工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探的許可”“配合建設工程進行考古發(fā)掘的許可”等5項，合并為“建設工程文物保護和考古許可”1項。
10.將林業(yè)主管部門“在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建立機構(gòu)和修筑設施審批”“勘察、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核”等2項，合并為“建設項目使用林地審批”1項。
11.將“水運工程設計文件審查”“公路建設項目設計審批”“水利基建項目初步設計文件審批”“民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設項目初步設計審批”“煤礦項目核準后開工前地方煤炭行業(yè)管理部門實施的初步設計審批”等5項，合并為“重要項目初步設計審批”1項。該合并事項中的每個事項仍由各行業(yè)主管部門依據(jù)職責分別審批，不另設牽頭部門。
（三）取消9項
1.對于法律作出相關(guān)規(guī)定但未明確為前置條件的“貫徹國防要求審查意見”“軍事設施保護意見”等2個事項，根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）、國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號），改為項目開工前由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門按規(guī)定征求軍隊有關(guān)部門（軍事機關(guān)）意見，不列入報建審批事項。
2.對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定、由部門規(guī)章作出規(guī)定的“水利建設工程招標文件備案”事項，根據(jù)國發(fā)〔2016〕29號文，不再作為報建審批事項，改為公共服務事項，由企業(yè)按法律法規(guī)規(guī)定向相關(guān)主管部門報備。
3.對法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定、由我省地方性法規(guī)設定的“征收縣級以上文物保護單位保護范圍內(nèi)土地的審核意見”事項，通過修訂《福建省文物保護管理條例》，不再作為報建審批事項，改為由自然資源部門負責征求文物管理部門意見。
4.對目前法律法規(guī)已明確作為涉及安全的強制性評估事項，不再作為報建審批事項，但需嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括“建設項目安全預評價”“地質(zhì)災害危險性評估”“重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證”“職業(yè)病危害預評價”“地震安全性評價”等5項。
四、工作要求
（一）明確職責分工。省級有關(guān)部門要抓緊按程序做好涉及地方性法規(guī)和省政府規(guī)章修改工作。對精簡后保留及整合的審批事項，省級各有關(guān)部門要按照“一個窗口對外”的要求，合理確定管理層級，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全、生態(tài)安全等重大事項外，均要減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南；對取消的投資項目審批事項，及時研究制訂配套措施，采取多種形式加強事中事后監(jiān)管。省自然資源、住建、水利、文旅、林業(yè)等部門負責確定所整合報建審批事項的申請報告范本和申報材料清單，確保全省范圍內(nèi)“一個事項，一套清單”。省應急管理、衛(wèi)生健康、氣象、地震等部門對涉及安全的強制性評估要抓緊研究制定工作細則，通過細化標準、嚴格監(jiān)管，確保安全措施落實到位。
（二）提升服務水平。各級各有關(guān)部門要弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范投資建設行為和市場秩序。要將同一層級地方政府實施的投資項目審批事項統(tǒng)一納入行政服務中心，依托行政服務中心實施并聯(lián)辦理、聯(lián)合審批，運用“多規(guī)合一”“多評合一”“多審合一”“區(qū)域評估”等模式，對同一階段需要辦理的各類審批事項實行同步審查審批，加快完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的并聯(lián)審批機制，著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，強化部門審批系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺的功能對接，通過投資項目統(tǒng)一代碼及時將項目審查審批事項受理、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)信息通過福建省網(wǎng)上辦事大廳推送至省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資項目審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享。
（三）加強銜接指導。省級各有關(guān)部門要加強與國家相關(guān)部門的工作銜接，加強對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導和監(jiān)督，對保留和整合的審批事項，合理劃分省、市、縣三級管理權(quán)限，優(yōu)化審批流程，進一步細化相關(guān)標準。要加強調(diào)查研究，充分聽取市場主體意見，結(jié)合實際，進一步加大前置審批事項精簡力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。要嚴格遵循政務公開原則，加大對清理規(guī)范工作的宣傳力度，使有關(guān)企業(yè)和群眾及時了解有關(guān)政策要求，確保各項政策措施落實到位。
閩公網(wǎng)安備：
