福州市數(shù)字人民幣試點三年（2024-2026）攻堅行動方案（征求意見稿）
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和對福建福州工作的重要指示精神，扎實開展數(shù)字人民幣試點工作，加快集聚數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和發(fā)展要素，充分運用數(shù)字人民幣試點成果服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，為福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供有力金融支撐。
二、總體目標(biāo)
發(fā)揮數(shù)字人民幣高效率、低成本等優(yōu)勢，拓寬數(shù)字人民幣在行業(yè)資金流動融通中的應(yīng)用場景，深化對公交易、財政獎補等領(lǐng)域應(yīng)用，拓展智能合約、跨域支付結(jié)算等應(yīng)用，提高零售消費領(lǐng)域應(yīng)用占比，推動數(shù)字人民幣應(yīng)用增量擴(kuò)面、場景穩(wěn)步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)更趨成熟、生態(tài)持續(xù)完善，打造具有人民性、安全性、市場性特征的數(shù)字人民幣特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，全力提高福州數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)在全國的競爭力。力爭至2024年底，福州市數(shù)字人民幣交易金額達(dá)到3300億元，供銷社網(wǎng)點、主要加油站、水費繳納、公積金存取、考試報名等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字人民幣應(yīng)用場景全覆蓋；至2025年底，福州市數(shù)字人民幣交易金額達(dá)到4300億元，文旅景區(qū)、電費、有線電視費、工業(yè)企業(yè)燃?xì)赓M等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字人民幣支付場景全覆蓋；至2026年底，福州市數(shù)字人民幣交易金額達(dá)到5300億元，交易筆數(shù)突破1億筆，月均日活躍用戶數(shù)突破10萬，支付場景和智能合約應(yīng)用覆蓋面進(jìn)一步提升，對臺創(chuàng)新示范效應(yīng)更加突顯，交易金額、商戶數(shù)量、錢包活躍度、創(chuàng)新場景等關(guān)鍵指標(biāo)均保持全國前列。
三、重點任務(wù)
（一）商務(wù)領(lǐng)域。推動全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)全部開通數(shù)字人民幣對公錢包，重點打造三坊七巷、上下杭、煙臺山、閩江之心等數(shù)字人民幣支付示范商圈、商業(yè)街，實現(xiàn)重點區(qū)域應(yīng)用場景全覆蓋。融入“惠聚榕城”等促消費品牌，支持試點運營機構(gòu)舉辦數(shù)字人民幣促消費月活動，鼓勵試點運營機構(gòu)采取優(yōu)惠措施激勵公眾使用數(shù)字人民幣，做好數(shù)字人民幣客戶轉(zhuǎn)化與拓展，提升交易活躍度，鼓勵以數(shù)字人民幣形式發(fā)放汽車、家電等消費品以舊換新補貼。推動各縣（市）區(qū)、高新區(qū)因地制宜，圍繞各類促消費主題活動，在重要消費時間節(jié)點發(fā)放數(shù)字人民幣紅包、消費券，至2025年底各市（縣）區(qū)、高新區(qū)至少建成1個數(shù)字人民幣消費集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市委金融辦、市數(shù)據(jù)管理局、市文旅局、市營商辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（二）文旅領(lǐng)域。開展數(shù)字人民幣支付專享優(yōu)惠活動，推動博物館、文化街區(qū)、電影院、文旅景區(qū)及周邊商戶等實現(xiàn)數(shù)字人民幣支付場景全覆蓋。（責(zé)任單位：市文旅局、市文物局、市商務(wù)局、市名城委、市委宣傳部，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（三）工業(yè)領(lǐng)域。推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部開通數(shù)字人民幣對公錢包，80%以上高新技術(shù)企業(yè)開通數(shù)字人民幣對公錢包，促進(jìn)更多企業(yè)在交易支付、對公轉(zhuǎn)賬中使用數(shù)字人民幣。探索數(shù)字人民幣在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈領(lǐng)域創(chuàng)新場景，實現(xiàn)80%以上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型獎補資金以數(shù)字人民幣形式發(fā)放。打造數(shù)字人民幣示范工業(yè)園區(qū)，推動福州軟件園、高新區(qū)、閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等使用數(shù)字人民幣結(jié)算、代收代付、供應(yīng)鏈融資，建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市委金融辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（四）國資領(lǐng)域。推動市屬國企及下屬子公司開通數(shù)字人民幣對公錢包，使用數(shù)字人民幣發(fā)放員工工資及津補貼。探索數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)在國企供應(yīng)鏈領(lǐng)域的應(yīng)用，推動市屬國企使用數(shù)字人民幣進(jìn)行供應(yīng)鏈領(lǐng)域上下游結(jié)算、代收代付、融資。（責(zé)任單位：市國資委、市委金融辦、各市屬國企）
（五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。推動數(shù)字人民幣融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，拓展更多“三農(nóng)”領(lǐng)域特色生活場景、生產(chǎn)場景、政務(wù)場景，提高數(shù)字人民幣滲透率。將數(shù)字人民幣融入創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村等工作，打造數(shù)字人民幣應(yīng)用示范海島、示范村、示范小鎮(zhèn)。依托數(shù)字人民幣硬件錢包、智能合約等技術(shù)，擴(kuò)大漁貨收購商、漁民在海上無網(wǎng)絡(luò)或弱信號情況下使用數(shù)字人民幣完成漁獲和資金交割的覆蓋面。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市財政局、市委金融辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（六）住建資規(guī)領(lǐng)域。進(jìn)一步推動數(shù)字人民幣在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用，如數(shù)字人民幣支付土地競買保證金、土地出讓金、環(huán)衛(wèi)收費等，擴(kuò)大數(shù)字人民幣在工程款支付、物業(yè)維修基金繳交應(yīng)用覆蓋面。運用數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)實現(xiàn)交易資金、商業(yè)貸款、住宅專項維修資金、商品房預(yù)售資金等資金監(jiān)管。推動數(shù)字人民幣在公積金繳存、支取、貸款、還款等領(lǐng)域場景全覆蓋。（責(zé)任單位：市住建局、市資規(guī)局、市公共資源交易中心、市公積金中心、市國房中心、市城管委、市稅務(wù)局、市委金融辦、市人才集團(tuán)，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（七）金融領(lǐng)域。支持試點運營機構(gòu)持續(xù)釋放創(chuàng)新動能，加快推動數(shù)字人民幣融入金融“五篇大文章”。推動銀行、保險、證券等金融機構(gòu)以數(shù)字人民幣形式發(fā)放工資、津補貼，加強試點銀行機構(gòu)與2.5層機構(gòu)合作，推進(jìn)2.5層客戶拓展及系統(tǒng)接口改造。持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字人民幣在銀行、保險、證券等金融機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高資金使用精度和透明度，降低交易結(jié)算成本、持有成本。（責(zé)任單位：市委金融辦、市科技局、市生態(tài)局，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（八）交通運輸領(lǐng)域。推動華榕集團(tuán)、市民卡公司等單位加強與公共政務(wù)平臺對接互通，將數(shù)字人民幣嵌入線上線下公共交通支付渠道，支持用戶通過數(shù)字人民幣購票、道路停車?yán)U費、網(wǎng)約車付費、共享充電樁和共享單車?yán)U費等，便利居民出行。探索數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用，提升物流運行效率。（責(zé)任單位：市交通局、市國資委、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)委、市城管委、市委金融辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（九）教育文體與市場監(jiān)管領(lǐng)域。推動數(shù)字人民幣智能合約技術(shù)應(yīng)用于運動場館、教培機構(gòu)、輔導(dǎo)機構(gòu)等各類預(yù)付費資金監(jiān)管，形成規(guī)模效應(yīng)。（責(zé)任單位：市教育局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市文旅局、市人社局、市商務(wù)局、市委金融辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（十）民政醫(yī)療領(lǐng)域。依托數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，升級改造醫(yī)院內(nèi)銀醫(yī)自助機、醫(yī)院預(yù)約繳費APP，增設(shè)數(shù)字人民幣支付通道，優(yōu)化線上線下就醫(yī)流程。探索數(shù)字人民幣運用于醫(yī)保資金撥付等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動使用數(shù)字人民幣繳納社保費用。提升數(shù)字人民幣售彩、購彩積極性，推動各彩票網(wǎng)點、自助售賣機實現(xiàn)數(shù)字人民幣支付場景全覆蓋。暢通數(shù)字人民幣公益捐獻(xiàn)渠道，鼓勵個人、企業(yè)及社會各界使用數(shù)字人民幣進(jìn)行捐贈。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局、市體育局、市民政局、市人社局、市委金融辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（十一）對臺領(lǐng)域。開展數(shù)字人民幣支付服務(wù)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新特色應(yīng)用產(chǎn)品，推動試點運營機構(gòu)在臺胞公寓等臺胞集聚區(qū)建設(shè)數(shù)字人民幣應(yīng)用生態(tài)圈。結(jié)合“海青節(jié)”等交流活動，常態(tài)化開展面向臺灣青年的數(shù)字人民幣推廣活動，讓臺灣青年感受數(shù)字人民幣支付便捷性，提升臺胞使用數(shù)字人民幣的積極性。圍繞支付便利化、補貼發(fā)放、榕臺經(jīng)貿(mào)合作等方面打造數(shù)字人民幣支付場景，突出對臺服務(wù)特色，為臺胞臺企提供更便捷的支付結(jié)算服務(wù)。（責(zé)任單位：市委臺辦、市人社局、市委金融辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（十二）財稅領(lǐng)域。引導(dǎo)各類企業(yè)以數(shù)字人民幣形式辦理國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅等稅種的繳交、退稅業(yè)務(wù)。推動跨境涉稅業(yè)務(wù)，異地清繳稅款等場景應(yīng)用，形成稅收領(lǐng)域數(shù)字人民幣流轉(zhuǎn)閉環(huán)，實現(xiàn)稅費繳納、上繳國庫、退稅流程數(shù)字人民幣流轉(zhuǎn)全覆蓋。擴(kuò)大市級、縣級財政預(yù)算單位工資和津補貼發(fā)放等領(lǐng)域的應(yīng)用覆蓋面。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市委金融辦，各縣<市>區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
（十三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依托金融集聚區(qū)載體，引進(jìn)培育金融科技、支付公司等數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈企業(yè)，提高我市數(shù)字人民幣產(chǎn)業(yè)競爭力。拓展數(shù)字人民幣在碳匯交易、綠色信貸等領(lǐng)域的應(yīng)用，賦能綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、市委金融辦、市財政局、市海漁局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局，鼓樓區(qū)政府、臺江區(qū)政府、晉安區(qū)政府、馬尾區(qū)政府、高新區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）健全試點工作推進(jìn)機制。市委金融辦要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)、高新區(qū)以及各試點運營機構(gòu)積極穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點，及時協(xié)調(diào)解決試點工作中單位協(xié)作、資源保障等相關(guān)問題。各有關(guān)單位要抓緊研究部署試點工作年度任務(wù)和各階段實施計劃，并于2024年8月底前報送至市委金融辦，按季度報送工作進(jìn)展。
（二）完善政策支持體系。市委金融辦要積極向上爭取政策傾斜和資金支持，對試點成績顯著的地區(qū)、試點運營機構(gòu)予以激勵。各行業(yè)主管部門要加強本領(lǐng)域數(shù)字人民幣推廣應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，穩(wěn)妥開放職責(zé)范圍內(nèi)場景應(yīng)用，及時協(xié)調(diào)解決試點工作遇到的問題，推動數(shù)字人民幣試點與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要研究落實政策扶持、資金支持等舉措，引導(dǎo)市場主體和社會公眾關(guān)注試點、參與試點、推動試點。
（三）做好輿情管控與風(fēng)險防控。市委金融辦要協(xié)助中國人民銀行做好洗錢風(fēng)險監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)可疑交易及時上報。如發(fā)現(xiàn)涉嫌與數(shù)字人民幣相關(guān)的洗錢、電信詐騙等違法犯罪活動的，及時依法移送公安機關(guān)。市委宣傳部要按照中國人民銀行統(tǒng)一宣傳口徑和有關(guān)要求穩(wěn)妥開展宣傳工作，強化正面輿論引導(dǎo)，介紹試點工作進(jìn)展，發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確消息，營造良好的試點氛圍。市委網(wǎng)信辦要加強對網(wǎng)上相關(guān)輿情信息的巡查監(jiān)測，協(xié)調(diào)聯(lián)動各單位對輿情進(jìn)行引導(dǎo)處置。
（四）加強考核和督查指導(dǎo)。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，市效能辦將數(shù)字人民幣試點工作納入對市直部門、縣（市）區(qū)和高新區(qū)績效評價體系。
閩公網(wǎng)安備：
