福州住房公積金中心關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2024年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是“八五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)依法行政，為加快現(xiàn)代化國際城市營造更加良好的法治環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福州住房公積金中心認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于依法治理的基本要求，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《福州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》任務(wù)部署，結(jié)合中心實(shí)際，深入推進(jìn)依法治理、依法行政工作?，F(xiàn)將2024年度法治建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化法治政府建設(shè)引領(lǐng)作用
（一）強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)法治建設(shè)規(guī)劃機(jī)制
中心切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，在法治建設(shè)工作中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持憲法法律至上、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、堅(jiān)持以身作則，謀劃落實(shí)中心法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)；將法治政府建設(shè)工作納入中心年度工作計(jì)劃和目標(biāo)管理體系，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，在中心2024年度工作要點(diǎn)、普法工作計(jì)劃、宣傳工作計(jì)劃及“四比”考核方案中，提出法治政府建設(shè)和法治宣傳的重點(diǎn)任務(wù)、具體目標(biāo)、內(nèi)容和措施。
（二）抓“關(guān)鍵少數(shù)”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制
充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范表率作用，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理解決問題的能力。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想列為黨組中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，中心黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，2024年以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為抓手，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。黨組中心組專題學(xué)習(xí)了《憲法》《民法典》等法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)強(qiáng)國、福建網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院、微信微黨課在線學(xué)法等豐富靈活的形式，推動(dòng)干部職工遵守執(zhí)行憲法法律，提升法律理論知識(shí)水平。三是加強(qiáng)本系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度。邀請(qǐng)中心法律顧問開設(shè)法治講座學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》修改內(nèi)容及實(shí)務(wù)案例；組織中心全體領(lǐng)導(dǎo)干部參加2024年統(tǒng)一學(xué)法考試；組織開展線上旁聽庭審活動(dòng)10次。
二、全面履職，推動(dòng)管理優(yōu)化協(xié)同高效
（一）深化“放管服”改革，創(chuàng)立新型監(jiān)管機(jī)制
健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。一是深化“雙隨機(jī)、一公開”抽查。中心認(rèn)真實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，2024年初制定“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法抽查工作方案，明確內(nèi)容、對(duì)象范圍、抽查的比例和頻次、實(shí)施時(shí)間安排等。通過隨機(jī)抽取的方式，對(duì)繳存單位名錄庫中隨機(jī)選取的18家單位開展執(zhí)法抽查，發(fā)現(xiàn)問題的4家單位已全部及時(shí)整改到位。二是全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。中心共1個(gè)信用承諾事項(xiàng)“與單位終止勞動(dòng)關(guān)系未再就業(yè)提取住房公積金”，2024年該項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦件量共計(jì)601筆，進(jìn)一步方便群眾辦事。三是強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)效用。對(duì)不履行證明事項(xiàng)告知承諾制的職工，對(duì)其個(gè)人在行政公共服務(wù)事項(xiàng)承諾中的不良記錄進(jìn)行信用信息登記，提醒職工珍惜自身公積金信用。加大誠信宣傳報(bào)道力度，激勵(lì)重塑誠信，為58名主動(dòng)履行義務(wù)的職工申請(qǐng)信用修復(fù)的主題宣傳文章在信用中國（福建福州）刊登誠信宣傳信息1篇
（二）主動(dòng)公開權(quán)責(zé)清單
在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，今年中心繼續(xù)按照省、市有關(guān)要求做好“五級(jí)十五同”審批事項(xiàng)與權(quán)責(zé)清單的調(diào)整和銜接，將職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)以權(quán)責(zé)清單的形式對(duì)外公開，通過編制權(quán)責(zé)清單，建立公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制辦法，進(jìn)一步推動(dòng)中心高效履職盡責(zé)。
三、規(guī)范程序，落實(shí)行政規(guī)范性文件全流程管理
一是完善規(guī)范性文件制定程序。主動(dòng)落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，對(duì)涉及繳存職工切身利益的重要政策規(guī)定，加大公眾參與力度，在中心官網(wǎng)公開征求意見，認(rèn)真聽取相關(guān)意見建議并進(jìn)行回復(fù)。中心法規(guī)處和中心專職法律顧問對(duì)規(guī)范性文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核并出具《合法性審查意見書》，2024年行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)到100%；未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不提交集體審議。二是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。加大備案審查力度，2024年按規(guī)定程序和時(shí)限向市司法局報(bào)送中心以及福州住房公積金管委會(huì)制定的2份規(guī)范性文件，實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。三是更新規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫。及時(shí)更新福州住房公積金管理委員會(huì)及福州住房公積金中心制定的規(guī)范性文件，錄入上傳福建省法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫平臺(tái)規(guī)范性文件58份。
四、 落實(shí)三項(xiàng)制度，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法
（一）堅(jiān)持剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合
一是嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審查制定。制定執(zhí)法“四張清單”，配備行政執(zhí)法人員65人，配備移動(dòng)執(zhí)法終端11臺(tái)。采取“積極普法、有告必接、違規(guī)必處”的執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)未建未繳，少繳漏繳的企業(yè)持續(xù)加大執(zhí)法促繳力度，開展行政立案83起，向違規(guī)企業(yè)作出41份決定書，督促單位補(bǔ)繳住房公積金190.47萬元，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。二是匯編執(zhí)法案例，收集中心各管理部具有典型示范性的普法案例進(jìn)行總結(jié)提煉，向《福州日?qǐng)?bào)》“法治福州·誰執(zhí)法誰普法之窗”欄目報(bào)送以案釋法案例2篇，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。三是主動(dòng)調(diào)解，充分落實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。中心執(zhí)法人員積極樹立糾紛實(shí)質(zhì)化解意識(shí)，本著解決問題為主、主動(dòng)靠前服務(wù)思路，貫徹落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過不斷走訪企業(yè)、聯(lián)系經(jīng)辦、發(fā)函督促、上門普法等多種手段，促進(jìn)職工和企業(yè)的互相理解、矛盾和解、糾紛化解，有效減少了進(jìn)入中心立案層面的案件數(shù)量。2024年各管理部受理投訴數(shù)682件，立案數(shù)83件，調(diào)解成功率近88%。2024年1月，中心聯(lián)合鼓樓法院專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，通過將住房公積金欠繳爭議化解工作銜接到法院的訴前聯(lián)調(diào)程序，成功在訴前化解一起行政訴訟案件，屬全市首次。
（二）在執(zhí)法過程中開展以案釋法制度
一是在接待職工維權(quán)投訴或答復(fù)信訪件、12345訴求件過程中，切實(shí)做好釋法析理工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法按程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛；二是中心行政執(zhí)法人員在行政案件和開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查過程中，主動(dòng)落實(shí)以案釋法制度，利用執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。特別是對(duì)法律文書有疑義的行政相對(duì)人，圍繞爭議焦點(diǎn)充分釋法說理、深入解讀法律，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對(duì)人。
五、開展行業(yè)普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任
制定了2024年度“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單，按照普法規(guī)劃、普法計(jì)劃和清單任務(wù)開展系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)面普法。
（一）著重開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)
通過“服務(wù)到企業(yè)，政策送上門”活動(dòng)，將普法與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，現(xiàn)場送達(dá)《福州住房公積金中心致企業(yè)負(fù)責(zé)人的一封信》，宣講企業(yè)按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定履行繳存義務(wù)的必要性和強(qiáng)制性，增強(qiáng)普法實(shí)效。2024年進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)園區(qū)宣講典型案例，召開擴(kuò)面座談暨普法宣講會(huì)等普法宣傳活動(dòng)共計(jì)176場次。
（二）在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展主題普法宣傳
在廣場、社區(qū)、市民服務(wù)中心等開展以“誠實(shí)守信”“節(jié)能低碳”“垃圾分類”等為主題的普法活動(dòng)，組織成立62人的“蒲公英”普法志愿者服務(wù)支隊(duì)，累計(jì)服務(wù)時(shí)數(shù)46.5小時(shí)。2024年組織集中開展民法典及憲法主題宣傳活動(dòng)，中心及各管理部與本地社區(qū)、單位聯(lián)合，在各地行政服務(wù)中心、居民小區(qū)、校園開展民法典暨誠信宣傳和憲法宣傳等系列活動(dòng)共計(jì)12場。
（三）采取線上微普法等新形式開展宣傳
在線上平臺(tái)開展“微培訓(xùn)”，微信群成員涵蓋各單位公積金專管員、樓盤管理人員、銀行工作人員等，促進(jìn)惠民惠企政策的落地；同時(shí)發(fā)揮中心官方網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)宣傳作用，依托閩政通、e福州APP，加強(qiáng)與企業(yè)互動(dòng)交流，及時(shí)推送住房公積金政策變動(dòng)、服務(wù)新舉措，普及住房公積金相關(guān)法規(guī)。
六、堅(jiān)持依法公開，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約與監(jiān)督
（一）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制
建立對(duì)違規(guī)行為投訴舉報(bào)登記制度，社會(huì)公眾可通過12329熱線和12345平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)，同時(shí)開設(shè)騙取騙貸、掃黑除惡舉報(bào)郵箱、舉報(bào)專線，方便群眾反映問題，并批轉(zhuǎn)職能處室依法及時(shí)調(diào)查處理。暢通訴求表達(dá)，按照法定工作流程，依法依規(guī)妥善處理48份信訪件，確保群眾反饋問題得到及時(shí)有效解決。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，重視運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，定期收集公積金輿情，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
（二）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開
完善政府信息公開制度，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點(diǎn)依托政府門戶網(wǎng)站、中心官網(wǎng)主動(dòng)公開信息，同時(shí)通過微信公眾號(hào)、報(bào)紙等媒體平臺(tái)，全力宣傳工作成效、解讀政策文件、發(fā)布重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)等信息，并做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
七、存在的問題和2025年工作思路
中心的法治建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但也存在著行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式較為單一，普法宣傳手段還不夠創(chuàng)新等問題，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)等問題。2025年中心將強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步深入落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)合，形成執(zhí)法強(qiáng)效合力
一是調(diào)整執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。按照改革創(chuàng)新、依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)自身行政執(zhí)法實(shí)踐和行政執(zhí)法模塊的上線，修改完善我市住房公積金行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則、操作手冊(cè)，根據(jù)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是提升行政執(zhí)法信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與工商、人社、法院等部門建立信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、資源互通的職工維權(quán)合作機(jī)制，配合中心推動(dòng)建設(shè)智慧公積金執(zhí)法，數(shù)字化、便捷化、高效化開展行政執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)對(duì)省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)應(yīng)用。根據(jù)省市部署，結(jié)合中心行政執(zhí)法流程優(yōu)化，指導(dǎo)各管理部行政執(zhí)法人員正確登錄應(yīng)用該平臺(tái)，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法工作。
（二）全面落實(shí)普法職責(zé)，創(chuàng)新宣傳手段方式
全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作職責(zé)，主動(dòng)送“策”上門，做好靶向宣傳，面向青年職工、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體加強(qiáng)宣傳。制定年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計(jì)劃，各管理部與承辦銀行聯(lián)動(dòng)，結(jié)合“法律七進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳手段方式，切合新時(shí)代傳播形式，將政策內(nèi)容制作成宣傳動(dòng)漫、系列短視頻等，在微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大住房公積金制度在群眾中的知曉面和接受度。牽頭制作行政執(zhí)法政策問答、典型執(zhí)法案例匯編等，梳理典型示范案件及實(shí)務(wù)爭議問題，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法運(yùn)作。
（三）規(guī)范合規(guī)審查，探索多元解紛機(jī)制
一是加強(qiáng)合規(guī)性審查。規(guī)范單位法律顧問的法律審核管理制度，為中心重大行政決策、行政行為提供法律意見，就對(duì)外簽訂的合同、協(xié)議及其他有關(guān)法律文書、規(guī)范性文件加強(qiáng)合法性審查，落實(shí)好年度考核制度。二是認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴體系，規(guī)范準(zhǔn)備案件的應(yīng)訴材料，自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定。三是部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建公積金制度“同心圓”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立“公積金中心+法院”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將住房公積金欠繳爭議化解工作銜接入法院的訴前聯(lián)調(diào)程序；建立催收機(jī)制，依法規(guī)范收貸。加強(qiáng)與信用部門聯(lián)動(dòng)，健全打擊騙取騙貸行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與市總工會(huì)建立協(xié)作機(jī)制，在宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)管、強(qiáng)化調(diào)解等方面進(jìn)行合作。與市人社局、衛(wèi)健委、人才中心等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，在政策支持、制度保障等方面構(gòu)建完善體系。
專此報(bào)告
福州住房公積金中心
2025年3月3日
（此件主動(dòng)公開）
閩公網(wǎng)安備：
