福州市衛(wèi)生健康委員會2024年度法治政府建設報告
2024年，我委在市委、市政府的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，緊緊圍繞衛(wèi)生健康中心工作，扎實推進法治政府建設各項任務，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實法治保障。現將本年度法治政府建設情況報告如下：
一、強化黨建引領，筑牢法治建設根基
（一）健全責任體系
高度重視法治政府建設工作，將其納入年度重點工作任務，明確職責分工，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室協同推進的工作格局。黨政主要負責人落實法治政府建設第一責任人職責，及時解決工作中存在的問題，確保法治政府建設工作有序推進。
（二）深化理論武裝
建立黨委（黨組）中心組學法制度，將學習習近平法治思想納入“八五”普法首要任務。黨組理論學習中心組領學、專題研討班深學、基層黨組織講學等形式，系統(tǒng)推進憲法、習近平法治思想學習教育全覆蓋。同時深化“誰執(zhí)法誰普法 ”責任制落實，建立動態(tài)普法責任清單制度，將普法工作與行政執(zhí)法、以及日常業(yè)務深度融合，2024年開展2次集中學習活動，5月組織全委副科級以上干部參加閩眾律師事務所許攀律師主講的《解讀重大行政決策合法性審查》專題講座，8月組織全委干部以及市屬衛(wèi)生健康單位分管領導、業(yè)務骨干參加閩眾律師事務所許攀律師主講的《采購人視野下的政府采購風險防范》專題講座。
二、完善制度體系，提升依法決策水平
（一）規(guī)范文件管理
嚴格落實規(guī)范性文件制定程序，對規(guī)范性文件的起草、征求意見、合法性審查、集體討論決定、公布等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，確保規(guī)范性文件合法有效。2024年，我委共制定規(guī)范性文件3件，均按程序進行合法性審查和備案。開展涉及民營經濟、優(yōu)化營商環(huán)境等專項清理行動，確保政策體系與上位法銜接一致。
（二）健全決策機制
及時研究本部門法治建設有關重大行政決策，確保決策科學、民主、合法。對涉及公共利益、社會關注度高的重大行政決策事項，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，建立“法制機構+法律顧問+公職律師”協同審核機制。律師團隊參與重大行政決策、規(guī)范性文件制定、合同審查、行政復議和行政訴訟等工作，全年共提供各類法律服務60余次，出具合法性審查意見50余條，有效防范法律風險。
三、深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
（一）推進政務服務
深入貫徹“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，通過三項舉措推動政府職能轉變。一是行政審批提質增效，全年依托政務服務平臺高效辦結衛(wèi)生健康事項5878件，同步生成電子證照（批文）7137件，實現 100% 電子化辦理。二是政務服務數字化升級，在84項政務服務事項中，即辦件占比達65.48%，事項辦理時限從1696個工作日大幅壓縮至174 個工作日，壓縮比例高達89.74%。三是積極推進“高效辦成一件事”服務場景建設工作，圍繞放射診療機構、診所等重點領域，牽頭在區(qū)縣試行“精品一件事”服務，通過流程再造和數據共享，實現多事項并聯審批、證照聯辦，讓企業(yè)群眾辦事從“多頭跑”變?yōu)椤耙淮巴ㄞk”。
（二）強化監(jiān)管效能
制定并公布“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項清單和抽查計劃，建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。2024年，共開展“雙隨機、一公開”抽查2028次，結果公示率100%。對醫(yī)療美容等重點領域依法實施重點監(jiān)管，2024年全市各級衛(wèi)生健康機構共查處無證行醫(yī)51起，罰沒款金額203.66萬元；查處醫(yī)療衛(wèi)生機構違法違規(guī)行為312起，罰沒款金額218.07萬元。開展個體醫(yī)療機構專項整治工作，集中培訓診所2055家，監(jiān)督檢查診所4583家次，全市覆蓋率100%，下發(fā)監(jiān)督意見書706份，立案查處237起，罰沒金額231.2442萬元。
四、嚴格規(guī)范執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能
（一）加強隊伍建設
嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織人員參加執(zhí)法資格考試，對考試合格的人員頒發(fā)行政執(zhí)法證件。2024年，共組織90名人員參加執(zhí)法資格考試，通過率達93.3%。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，制定年度培訓計劃，通過集中授課、案例分析、線上學習等多種形式，對行政執(zhí)法人員進行法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧等方面的培訓，全年共舉辦通用及專門法律培訓班10期，培訓人員近1500人次。
（二）落實三項制度
扎實推進三項制度落實，及時在委門戶網站公示行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果等信息，接受社會監(jiān)督。2024年，共公示行政處罰信息46條、行政許可信息2020條、行政檢查信息1093條。為執(zhí)法人員配備了執(zhí)法記錄儀26臺，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，對現場檢查、調查取證等進行全過程記錄。明確重大執(zhí)法決定法制審核機構和人員，制定審核目錄清單和審核流程，2024年，共進行重大行政執(zhí)法決定法制審核6起。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督
建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化對衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，堅決防止執(zhí)法不公等問題。設立投訴舉報渠道，廣泛接受社會監(jiān)督舉報。引入案件評查機制，定期對全市衛(wèi)生行政執(zhí)法案件進行案件評查，從執(zhí)法程序、證據收集、法律適用、文書制作等環(huán)節(jié)進行全面審查，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性，及時發(fā)現并糾正執(zhí)法過程中的問題，提升執(zhí)法水平。2024年，共開展案件評查2次，評查行政處罰案件37起，發(fā)現問題31個。
五、強化權力監(jiān)督，構建透明政府
（一）主動接受監(jiān)督
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化黨風廉政建設和反腐敗工作，構建“四位一體”監(jiān)督體系提升治理效能。堅持向市委、市人大常委會報告工作制度，全年主動配合人大開展執(zhí)法檢查、專題調研，高質量辦理人大代表建議36件。創(chuàng)新政協提案辦理機制，高效辦結政協委員提案60件，實現“雙滿意”目標。深化司法監(jiān)督協同，全年涉及行政訴訟案件3件，一審判決勝訴率100%。通過完善監(jiān)督閉環(huán)機制，衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政水平顯著提升。
（二）深化政務公開
堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。利用委門戶網站和微信公眾號，及時公開衛(wèi)生健康領域的通知公告、工作動態(tài)、審批備案公示和健康科普等信息，主動回應社會關切。2024年，“福州衛(wèi)生健康”官網發(fā)布信息918條，官微推送信息1178條。
六、多元化解糾紛，維護社會穩(wěn)定
（一）完善調解機制
完善行政調解工作機制，明確行政調解范圍、程序和要求，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育等領域的行政調解工作。加強與人民調解、司法調解的銜接配合，形成工作合力，共同化解社會矛盾糾紛。成立福州市醫(yī)患糾紛人民調解委員會，設立福州市醫(yī)患糾紛調解處置中心，推進行政調解、人民調解和司法調解的有效銜接。
（二）規(guī)范信訪辦理
按照規(guī)范程序接待上訪群眾、處理群眾的來信并上傳信訪系統(tǒng)，定期組織安排機關干部參加東部辦公區(qū)人民群眾接待室輪流值班。2024年，共收到群眾來信149件，接待群眾71人次，均按照信訪工作條例有關規(guī)定處置，未出現重大信訪事件（含群體性事件和進京上訪事件）。
七、存在的問題與不足
（一）法治建設待深化
部分干部職工對法治政府建設的深刻內涵理解不夠全面，運用法治思維和法治方式破解難題的能力仍需加強。在實際工作中，存在重業(yè)務推進、輕法治保障的傾向，個別領域仍存在以行政手段替代法律程序的現象。依法決策、依法行政的意識和能力在不同層級、不同崗位間存在不平衡現象，需通過系統(tǒng)化培訓和制度約束加以規(guī)范提升。
（二）執(zhí)法規(guī)范待提升
部分行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)與崗位職責要求存在差距，執(zhí)法程序規(guī)范化建設仍需加強。具體表現為：少數執(zhí)法人員對衛(wèi)生健康領域法律法規(guī)理解不深不透，在現場檢查、證據固定、文書制作等關鍵環(huán)節(jié)存在程序瑕疵；部分案件辦理存在調查取證不充分、法律適用不準確、自由裁量權行使不規(guī)范等問題；行政執(zhí)法“三項制度”落實存在不均衡現象，執(zhí)法全過程記錄的完整性和可追溯性有待提升，執(zhí)法監(jiān)督的閉環(huán)管理機制仍需完善。
（三）普法精準待加強
普法工作與衛(wèi)生健康行業(yè)特點結合不夠緊密，法治宣傳教育的方式方法創(chuàng)新不足?，F有普法活動多以傳統(tǒng)宣傳為主，新媒體新技術運用不夠充分，針對重點人群、重點領域的精準普法尚未形成體系。部分群眾對衛(wèi)生健康法律法規(guī)的知曉率偏低，運用法律手段維護自身權益的意識和能力仍需提升。普法效果評估機制尚不健全，普法工作與依法治理實踐的銜接有待加強。
八、2025 年法治政府建設工作計劃
（一）法治建設深化工程
針對法治意識薄弱問題，重點加強法治思維培育。加強法治文化建設，通過開展法治講座、法律知識競賽等形式多樣的活動，營造濃厚的法治文化氛圍，引導干部職工自覺尊法學法守法用法。
（二）執(zhí)法規(guī)范提升行動
持續(xù)推進“以案釋法”機制，建立典型案例指導庫，不定期修訂執(zhí)法文書制作規(guī)范。建立分級分類培訓機制，重點加強衛(wèi)生健康法律法規(guī)、自由裁量權適用等專題培訓。建立常態(tài)化的案件評查機制，每年組織全市性的執(zhí)法案件集中評查，由業(yè)務骨干組成評查組，對案件的事實認定、法律適用、程序合規(guī)性等進行全面審查。
（三）精準普法提質工程
創(chuàng)新構建“三位一體”普法工作體系，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。緊扣行業(yè)特點，打造“法治宣傳+健康服務”融合模式，通過開展法律講座、義診咨詢、應急演練等活動，重點宣傳《醫(yī)師法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)。深化執(zhí)法過程普法，推行“現場檢查+普法教育”雙軌制，在執(zhí)法中同步發(fā)放普法手冊、開展案例講解。建立重點企業(yè)法治聯絡員制度，實現普法宣傳與依法治理深度融合。
閩公網安備：
