福州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的若干意見(jiàn)
各縣(市)區(qū)人民政府,市直各委、辦、局(公司),市屬各高等院校,自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì):
為落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2017〕6號(hào))、省政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2017〕32號(hào)),提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)市政府同意,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下貫徹意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念;以深化商事制度改革為突破口,圍繞營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境,樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)督管理念,改革市場(chǎng)監(jiān)管體制,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管,提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,為加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州提供有力保障。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持依法治理與以人為本相統(tǒng)一。切實(shí)做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全行業(yè)守法”,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品依法治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。必須以問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榻y(tǒng)領(lǐng),以“社會(huì)認(rèn)可、群眾滿意”作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持以工作的實(shí)效取信于民、惠及于民。
2.堅(jiān)持體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并舉。以審批審評(píng)制度改革為突破口,進(jìn)一步改革完善市場(chǎng)監(jiān)管事前、事中、事后監(jiān)管政策,創(chuàng)新監(jiān)管手段,優(yōu)化配置監(jiān)管資源,強(qiáng)化監(jiān)管能力,不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。加快利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理理念,提升食品藥品技術(shù)裝備水平和科學(xué)監(jiān)管水平。
3.堅(jiān)持專業(yè)監(jiān)管與社會(huì)共治相統(tǒng)一。必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法規(guī)建設(shè),加快專業(yè)人才培養(yǎng),提高監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),夯實(shí)監(jiān)管的專業(yè)化基礎(chǔ),全面推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。加快市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全公眾信息互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)共治格局。
4.堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。確保市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全工作與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)相適應(yīng),必須將技術(shù)支撐體系、行政執(zhí)法能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重抓緊抓好,抓出實(shí)效。同時(shí),抓住重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)、業(yè)態(tài)和區(qū)域,為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。
5.堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。監(jiān)管部門嚴(yán)格履行工作職責(zé),建立統(tǒng)一權(quán)威的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,整合利用監(jiān)管資源,聯(lián)合執(zhí)法,統(tǒng)一行動(dòng),形成合力,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)全面有效監(jiān)管的工作格局。
(三)總體目標(biāo)
到2020年,按照全面建成小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,圍繞建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,完善商事制度框架,健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系,初步形成科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系,構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局,形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,營(yíng)造我市穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。
二、市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)任務(wù)
各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管趨勢(shì),圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從供給需求兩端發(fā)力,把改善全市市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn),堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管、簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等原則,全面深化商事制度改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,以更有力的舉措推進(jìn)“放管服”改革,全力助推全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。
(一)營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政審批,激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長(zhǎng),為新福州建設(shè)注入新活力、新動(dòng)力。
1.改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
(1)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照建立統(tǒng)一公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求,為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,都允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入。凡是已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域,都向民間資本開(kāi)放。取消影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的不合理障礙。按照國(guó)家要求和具體部署,采取措施,破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘,取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款,保障民間資本的合法權(quán)益。按照確立企業(yè)投資主體地位的要求,推進(jìn)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn),貫徹執(zhí)行修訂后的全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、金融安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn),由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式,逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域,培育和擴(kuò)大國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家安全審查制度。
責(zé)任單位:市商務(wù)局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市經(jīng)信委、市建委、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法制辦等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。以清單形式明確各級(jí)各部門的管理職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng),明確責(zé)任主體,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,推進(jìn)“兩單”及時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督,做到依法、公開(kāi)、透明。
責(zé)任單位:市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市教育局、市經(jīng)信委、市建委、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法制辦等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
2.深入推進(jìn)商事制度改革
(1)深化“先照后證”改革。繼續(xù)加大清理工商登記前置審批事項(xiàng)力度,完善工商登記審批目錄管理,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,市委編辦、市法制辦、市地稅局、市國(guó)稅局等相關(guān)部門配合,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)推行“多證合一”改革。改革多部門對(duì)市場(chǎng)主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理,提高社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)效率。在“五證合一”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大改革力度,探索推進(jìn)“多證合一”,將更多涉及企業(yè)的證照與營(yíng)業(yè)執(zhí)照整合,使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè),不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本。繼續(xù)做好個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合,促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市地稅局、市國(guó)稅局等相關(guān)部門配合,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(3)推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記。加快推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上歸檔的全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上登記模式。推進(jìn)企業(yè)登記信息共享,逐步實(shí)現(xiàn)登記由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(4)推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化改革。除設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等需要前置審批的事項(xiàng)外,實(shí)行企業(yè)名稱“自助查重、自主申報(bào)”,不斷推進(jìn)企業(yè)名稱庫(kù)開(kāi)放工作,進(jìn)一步完善企業(yè)名稱禁用和限用字詞庫(kù),全面提高名稱登記效率。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(5)深化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記改革。推行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)承諾制度,申請(qǐng)人在提交“住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)承諾表”,并對(duì)所申報(bào)信息真實(shí)性進(jìn)行承諾后,可免予提交租賃協(xié)議等使用權(quán)證明文件,進(jìn)一步簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地所)登記手續(xù)。支持各地分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)資源,不斷降低市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)成本。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(6)推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革。推動(dòng)開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作,簡(jiǎn)化辦事程序,縮短辦結(jié)時(shí)限,不斷優(yōu)化市場(chǎng)主體退出機(jī)制。爭(zhēng)取在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)開(kāi)展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn),確保個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷工作有序推進(jìn)。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地稅局、市國(guó)稅局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
3.持續(xù)提高服務(wù)便利化水平
(1)建立“親”“清”新型政商關(guān)系。健全完善制度化、經(jīng)?;恼鬁贤C(jī)制,暢通企業(yè)問(wèn)題訴求渠道,充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議,針對(duì)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題,靠前服務(wù),主動(dòng)改進(jìn)工作,保護(hù)企業(yè)投資積極性。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信委、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市地稅局、市旅發(fā)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)稅局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)推進(jìn)市級(jí)行政審批“三集中”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,實(shí)行“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”并聯(lián)審查審批,實(shí)現(xiàn)市直各部門80%以上審批事項(xiàng)集中審批。健全行政審批運(yùn)行機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)審批各環(huán)節(jié)信息全流程聯(lián)網(wǎng)共享,實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”“線下+線上”的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)管。
責(zé)任單位:市行政服務(wù)中心、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市經(jīng)信委、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市地稅局、市旅發(fā)委、市國(guó)稅局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
4.大力扶持小微企業(yè)發(fā)展
(1)加大政策扶持力度。不斷完善小微企業(yè)名錄,充分發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)作用,幫扶小微企業(yè)申請(qǐng)享受相關(guān)政策扶持,提高政策扶持的精準(zhǔn)度,增強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。加大政策落實(shí)情況跟蹤,廣泛深入園區(qū)、深入企業(yè),了解行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和訴求,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。
責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市地稅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,市國(guó)稅局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)提升平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能,集聚各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,為中小企業(yè)提供高效、便捷、管用的線上線下服務(wù),助力中小企業(yè)成長(zhǎng)。建設(shè)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的小微企業(yè)發(fā)展載體。
責(zé)任單位:市經(jīng)信委,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(3)引導(dǎo)“專精特新”發(fā)展。貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部企業(yè)〔2013〕264號(hào)),落實(shí)《福建省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》(閩經(jīng)信中小〔2017〕113號(hào))和相關(guān)扶持政策,認(rèn)定一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“專精特新”中小企業(yè),引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域,搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略機(jī)遇,提升自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
責(zé)任單位:市經(jīng)信委,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(4)健全深化產(chǎn)融合作。充分發(fā)揮各級(jí)產(chǎn)融合作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,定期征集、梳理、發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單,分級(jí)常態(tài)化組織多種形式產(chǎn)融合作,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多金融產(chǎn)品,推廣無(wú)還本續(xù)貸模式,滿足小微企業(yè)快速、便利的融資需求,環(huán)節(jié)企業(yè)融資難題。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)融資租賃解決技術(shù)改造、設(shè)備更新融資需求。
責(zé)任單位:市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(二)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(閩政〔2016〕34號(hào)),按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,進(jìn)一步厘清監(jiān)管責(zé)任,建立權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,堅(jiān)持放管結(jié)合,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)市場(chǎng)秩序,為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管
(1)加強(qiáng)廣告監(jiān)管。以綜治考評(píng)(平安建設(shè))和文明城市創(chuàng)建為抓手,圍繞食品、醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、保健用品/器材、金融等重點(diǎn)商品或服務(wù),廣場(chǎng)、車站、碼頭、城市主體建筑、商業(yè)繁華地段等重點(diǎn)部位,節(jié)日、重大活動(dòng)日等重點(diǎn)時(shí)段,公序良德、社會(huì)良好風(fēng)尚等重點(diǎn)內(nèi)容,保持高壓態(tài)勢(shì),加大對(duì)虛假違法廣告的整治力度。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+廣告監(jiān)管”執(zhí)法模式,加強(qiáng)日常監(jiān)管,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。在嚴(yán)厲查處違背社會(huì)良好風(fēng)尚和造成不良影響廣告的同時(shí),加強(qiáng)部門分工協(xié)作,提高廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者和廣告主發(fā)布公益廣告的積極性,提升公益廣告在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的作用。積極開(kāi)展“綠色媒體”考評(píng)工作,提高經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)抵制虛假違法廣告、倡導(dǎo)正確導(dǎo)向的自覺(jué)性。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,市公安局、市教育局、市文廣新局、市委網(wǎng)信辦配合,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。以“線上線下一體化”為中心,積極推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”創(chuàng)建工作,建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,明確職責(zé)分工,完善協(xié)調(diào)機(jī)制,打擊各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為,探索提升監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性與實(shí)用性,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)效,凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市公安局、市委網(wǎng)信辦,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(3)打擊傳銷,規(guī)范直銷。始終保持對(duì)傳銷活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,通過(guò)實(shí)施文明城市測(cè)評(píng)、社會(huì)治安綜治考評(píng)等,強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任,加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng),加大重點(diǎn)區(qū)域、重大傳銷案件的整治力度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)的對(duì)策研究和案件查辦,遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢(shì)頭。對(duì)直銷企業(yè)試行分類指導(dǎo)和監(jiān)管,增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(4)持續(xù)推進(jìn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》(國(guó)務(wù)院令第684號(hào))、《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》(省政府令第137號(hào)),健全無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理考評(píng)手段,促進(jìn)地方政府和各有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)到位,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;發(fā)揮基層城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格和市場(chǎng)業(yè)主自我管理作用,加快推行社會(huì)共治。發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管職責(zé)作用,抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(5)加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)規(guī)范管理。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,重在治本”的原則,加強(qiáng)汽車、成品油、建材等專業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管及元旦、春節(jié)、國(guó)慶、中秋等節(jié)日市場(chǎng)的監(jiān)管,適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。積極推行市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制,進(jìn)一步推動(dòng)商品交易市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管,加大成品油質(zhì)量檢測(cè)力度,鞏固油品國(guó)Ⅴ升級(jí)工作的成效,嚴(yán)厲打擊銷售偽劣及明令淘汰油品的違法行為,保障油品質(zhì)量,維護(hù)成品油市場(chǎng)的良好秩序。落實(shí)省政府《提升旅游服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管實(shí)施方案》(閩政辦〔2016〕121號(hào)),依托“12315”建立旅游統(tǒng)一投訴受理平臺(tái),健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查、統(tǒng)一受理投訴、案件分辦轉(zhuǎn)辦和信息共享工作制度,解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等問(wèn)題,全面優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境,讓“放心游福建”成為廣大旅游者的真心認(rèn)可和真實(shí)口碑。有針對(duì)性地開(kāi)展合同格式條款專項(xiàng)整治工作,依法查處侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害社會(huì)公共利益的合同違法行為,維護(hù)市場(chǎng)秩序。
責(zé)任單位:市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(6)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。圍繞推進(jìn)我市“三大農(nóng)業(yè)”建設(shè),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收,強(qiáng)化日常監(jiān)管,嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格條件審核,把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),持續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng),突出重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種,集中監(jiān)管執(zhí)法資源,集中時(shí)間,開(kāi)展集中整治行動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查和農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為,維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)良好秩序。
責(zé)任單位:市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市海漁局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷社等農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)小組成員單位,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(7)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任,建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察,創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制,完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。以電梯、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點(diǎn),建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè),加強(qiáng)特種設(shè)備檢查機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力,建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
2.加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度
(1)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義,倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化,著力發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用,規(guī)范和約束政府抽象行為。結(jié)合當(dāng)前反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法實(shí)踐中的突出問(wèn)題,針對(duì)地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等現(xiàn)象,從政策措施方面入手開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,從源頭上對(duì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)制。加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況的跟蹤和監(jiān)督,及時(shí)對(duì)不合理的政策安排進(jìn)行調(diào)整完善。加大競(jìng)爭(zhēng)政策的倡導(dǎo)和宣傳力度,提高市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),營(yíng)造良好的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)文化氛圍。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市法制辦等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。以執(zhí)法辦案為抓手,針對(duì)損害競(jìng)爭(zhēng)秩序和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的整治,嚴(yán)厲查處強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用、搭售商品不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市法制辦等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(3)打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生,加大對(duì)與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度,嚴(yán)懲不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度,加強(qiáng)對(duì)食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場(chǎng)的整治,對(duì)列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的行為,加強(qiáng)執(zhí)法查處。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理,建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制,完善重點(diǎn)產(chǎn)品追溯制度,構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。明確地方政府對(duì)本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲約束。加強(qiáng)區(qū)域商標(biāo)監(jiān)管合作,健全商標(biāo)侵權(quán)假冒案件協(xié)查機(jī)制,做好案件通報(bào)、信息反饋工作,共同推進(jìn)跨區(qū)域的商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作。
責(zé)任單位:市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
3.推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管
(1)完善國(guó)家計(jì)量體系。加快研究支撐我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的測(cè)量和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備,拓展新興產(chǎn)業(yè)以及智能化裝備、數(shù)控技術(shù)等領(lǐng)域的計(jì)量量值溯源,建立新興產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試平臺(tái),為產(chǎn)業(yè)研發(fā)、試制、生產(chǎn)和二次創(chuàng)新提供測(cè)量技術(shù)依據(jù)。鼓勵(lì)和支持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),著力解決我市精密儀器、電子信息、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)及太陽(yáng)能光伏、核電儀控、汽車安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品安全等領(lǐng)域的計(jì)量技術(shù)難題,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵量的準(zhǔn)確測(cè)量與校準(zhǔn)。完善全市計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)計(jì)量器具使用單位逐步將計(jì)量器具納入計(jì)量公共服務(wù)平臺(tái)及報(bào)檢備案系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)檢計(jì)量器具全部網(wǎng)上備案。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)檢測(cè)能力和測(cè)量管理體系建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)測(cè)量(計(jì)量)管理提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能降耗等方面核心競(jìng)爭(zhēng)力,夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用,深化標(biāo)準(zhǔn)化制度改革,規(guī)范創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式,完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;鼓勵(lì)我市社會(huì)團(tuán)體制定一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定;深入開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè),全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度,建立并推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(3)健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域監(jiān)管的認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)法與監(jiān)管機(jī)制,加快提升認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管能力。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,督促納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍的生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證,促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。通過(guò)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)獲證企業(yè)及獲證產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管,切實(shí)保障人身健康、財(cái)產(chǎn)安全和消費(fèi)者的合法權(quán)益。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色認(rèn)證工作,推廣信息安全和信息服務(wù)認(rèn)證,提高認(rèn)證有效性,為認(rèn)證對(duì)象提供更多增值服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展獲得省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)內(nèi)能力驗(yàn)證工作。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(4)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題產(chǎn)品,配合上級(jí)加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度,強(qiáng)化問(wèn)題產(chǎn)品問(wèn)題企業(yè)處理,嚴(yán)把質(zhì)量源頭關(guān)。健全信用約束機(jī)制,倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
4.加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的價(jià)費(fèi)檢查,依法查處各類價(jià)格收費(fèi)違法行為,根據(jù)上級(jí)部署統(tǒng)一開(kāi)展價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)專項(xiàng)檢查,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新興領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管力度,依法查處哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。配合上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、社會(huì)組織及具有市場(chǎng)支配地位企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,對(duì)涉嫌價(jià)格壟斷的行為開(kāi)展反壟斷調(diào)查。
責(zé)任單位:市發(fā)改委,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
5.實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
(1)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革,發(fā)揮商標(biāo)受理窗口的作用,為商標(biāo)申請(qǐng)人提供更便捷服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí),加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)、使用、管理、保護(hù),運(yùn)用商標(biāo)品牌推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高知名度商標(biāo)。支持企業(yè)采取商標(biāo)專用權(quán)投資入股、質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)讓、許可使用等方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)商標(biāo)價(jià)值的轉(zhuǎn)化、利用和提升。推動(dòng)商標(biāo)國(guó)際化戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“商品出口,商標(biāo)先行”意識(shí),支持外向型企業(yè)通過(guò)開(kāi)展馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)等方式實(shí)施商標(biāo)國(guó)際戰(zhàn)略。深入實(shí)施以爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、福建名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、福州市政府質(zhì)量獎(jiǎng)等為核心的品牌戰(zhàn)略,加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。深化全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建,指導(dǎo)條件成熟的地方和園區(qū)申報(bào)全國(guó)知名品牌示范區(qū),打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域品牌。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(2)強(qiáng)化商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,強(qiáng)化高知名度商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉農(nóng)商標(biāo)等重點(diǎn)商標(biāo)執(zhí)法,加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的專利保護(hù)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理的信用監(jiān)管,促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解等綜合保護(hù)工作機(jī)制。依托福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)系統(tǒng),利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案,推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒工作。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(三)營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境
順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì),建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過(guò)程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),為百姓營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境,提振百姓消費(fèi)信心,形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的新動(dòng)能。
1.加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等質(zhì)量監(jiān)管,以問(wèn)題為導(dǎo)向,加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度,有針對(duì)性地開(kāi)展商品質(zhì)量連續(xù)性的定向跟蹤抽檢,重點(diǎn)查處經(jīng)銷無(wú)商品名稱、無(wú)廠名、無(wú)廠址等“三無(wú)”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)對(duì)名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管,規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)線上線下商品質(zhì)量的一體化監(jiān)管,尤其要探索加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)管,引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng),促進(jìn)電子商務(wù)商品的質(zhì)量提升。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
2.加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。以從事修理、加工、安裝、裝飾裝修以及房屋租賃、家政服務(wù)等中介服務(wù)為重點(diǎn),加大監(jiān)督檢查力度,開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管,提高服務(wù)質(zhì)量,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推廣服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者自我聲明公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)信息的透明度,保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),促進(jìn)消費(fèi)者選擇權(quán)和公平交易權(quán)的行使。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
3.加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費(fèi)領(lǐng)域,強(qiáng)化電商平臺(tái)、社交平臺(tái)、搜索引擎等法律責(zé)任,打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為,凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng),落實(shí)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品的七日無(wú)理由退貨制度。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù),加大對(duì)違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的處罰力度。大力開(kāi)展消費(fèi)教育,圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,培育先進(jìn)的消費(fèi)文化,促進(jìn)新興消費(fèi),鞏固傳統(tǒng)消費(fèi),挖掘潛在消費(fèi)。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務(wù)局、市教育局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
4.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。完善消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái),暢通并拓展消費(fèi)維權(quán)渠道,運(yùn)用全國(guó)新開(kāi)通運(yùn)行12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),為消費(fèi)維權(quán)提供更多便利。建立消費(fèi)投訴信息公示制度,推進(jìn)“12315”進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作向基層和新領(lǐng)域延伸,建立覆蓋城鄉(xiāng)的基層消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)“12315”與“12345”平臺(tái)的有效銜接與高效聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。健全消費(fèi)爭(zhēng)議處理機(jī)制,探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制,簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序,提高消費(fèi)者維權(quán)效率。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立小額消費(fèi)爭(zhēng)議快速和解機(jī)制,督促指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)與消費(fèi)者協(xié)商和解。進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機(jī)銜接,完善訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。加快拓展提升12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)功能,健全價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制,及時(shí)妥善處理價(jià)格舉報(bào)投訴,維護(hù)群眾的合法價(jià)格權(quán)益。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè),充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用,增加消費(fèi)維權(quán)合力。推動(dòng)開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng),提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市公安局、市商務(wù)局、市發(fā)改委,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
三、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系
與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì),提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
(一)健全企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制
1.強(qiáng)化市場(chǎng)主體信息公示工作。健全和完善市場(chǎng)主體信息公示制度,強(qiáng)化組織宣傳引導(dǎo),增強(qiáng)市場(chǎng)主體依法公示信息的主動(dòng)性和自覺(jué)性,督促其積極主動(dòng)履行信息公示責(zé)任和義務(wù),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公示即時(shí)信息和年報(bào)信息。加強(qiáng)公示信息監(jiān)管,突出與市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的重點(diǎn)信息,加大監(jiān)督檢查力度。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
2.創(chuàng)新落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制,除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦以外,對(duì)市場(chǎng)主體的所有監(jiān)督檢查都通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行。建立和適時(shí)調(diào)整完善“兩單兩庫(kù)一平臺(tái)一細(xì)則”,2017年底前實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋。推行跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作,逐步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合的企業(yè)大抽查、大監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
3.強(qiáng)化企業(yè)信息歸集和運(yùn)用。鞏固提升國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)建設(shè)運(yùn)用水平,持續(xù)扎實(shí)做好“擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、運(yùn)用”工作。進(jìn)一步擴(kuò)大參與企業(yè)信用信息歸集部門覆蓋面,豐富歸集信息范圍和數(shù)量,提升信息數(shù)據(jù)歸集的準(zhǔn)確度和時(shí)效性,提高數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量。建立健全績(jī)效考評(píng)制度,推動(dòng)信息歸集和運(yùn)用工作落實(shí)。探索建立和完善企業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的市場(chǎng)秩序分析評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控模型和體系,加強(qiáng)公示系統(tǒng)海量信息數(shù)據(jù)分析研判,運(yùn)用共享大數(shù)據(jù)分析結(jié)果,實(shí)施有效監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)字辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市商務(wù)局、市地稅局、市旅發(fā)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,市國(guó)稅局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
4.創(chuàng)新提升企業(yè)信用分類監(jiān)管工作。根據(jù)企業(yè)信用狀況,實(shí)施差別化分類監(jiān)管,激勵(lì)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)作用,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)分類工作,健全信用自動(dòng)評(píng)價(jià)分類系統(tǒng)功能,促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)分類更加科學(xué)合理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等第三方機(jī)構(gòu)作用,加強(qiáng)信息協(xié)作,探索推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信用評(píng)價(jià),推進(jìn)社會(huì)共治,加快構(gòu)建“一處失信、處處受限”的格局。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新,試點(diǎn)先行,總結(jié)提升,促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地稅局、市公安局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)稅局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
5.完善經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)管理。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等各類“黑名單”管理制度,加強(qiáng)信用信息共享運(yùn)用,完善部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)同監(jiān)管,將市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)結(jié)果等失信信息作為對(duì)失信企業(yè)在貸款、取得政府供應(yīng)土地、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、獲得榮譽(yù)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面進(jìn)行限制或禁入的重要考量,對(duì)失信主體實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒,推動(dòng)形成“一處失信、處處受限”的良好局面。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地稅局、市公安局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)稅局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(二)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
1.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。按照《福建省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案(2016—2020年)》(閩政〔2016〕27號(hào))要求,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)綜合分析,整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品安全、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示等涉企信息數(shù)據(jù)資源;研究構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警,提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為和運(yùn)行規(guī)律的分析,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。在工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用,開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析技術(shù)及應(yīng)用研究,推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用,定期形成市場(chǎng)環(huán)境形勢(shì)分析報(bào)告,為宏觀決策提供依據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源科學(xué)研究制定市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度,對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè),并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測(cè),定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市數(shù)字辦、市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
2.加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢(shì)要求,推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè),提高政府信用監(jiān)管的信息化水平。加強(qiáng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)建設(shè),按照“全國(guó)一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)、資源共享、規(guī)范統(tǒng)一”的要求,結(jié)合福州實(shí)際,建立完善全市企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)市本級(jí)企業(yè)信用信息與國(guó)家、省級(jí)一體化信息平臺(tái)有序對(duì)接連通。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),完善市法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),加快建設(shè)市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和疫情系統(tǒng)。升級(jí)改造農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái),構(gòu)建覆蓋全市、功能完備的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò),逐步擴(kuò)大平臺(tái)監(jiān)管范圍。到2020年,將農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑、種子等主要農(nóng)資納入平臺(tái)監(jiān)管。依托福建省信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建),健全部門信息共享交換機(jī)制,加強(qiáng)“信用中國(guó)”網(wǎng)站福州部分工作。建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,研究提出有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。按照《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》(省政府令第178號(hào))的要求,完善市場(chǎng)監(jiān)管信息采集、存儲(chǔ)、公開(kāi)、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)信息等級(jí)保護(hù)制度,健全市場(chǎng)監(jiān)管信息安全保障體系,保障市場(chǎng)監(jiān)管信息安全。
責(zé)任單位:市數(shù)字辦、市發(fā)改委、市委編辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
3.發(fā)展大數(shù)據(jù)信用服務(wù)市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放,明確政府統(tǒng)籌利用市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍,構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作,通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式,依托專業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用,降低市場(chǎng)監(jiān)管成本。發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量依法采集企業(yè)信用信息,建立覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體信用記錄,提供更多的信用產(chǎn)品和服務(wù),擴(kuò)大信用報(bào)告在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強(qiáng)信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管,提高信用服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)公信力和社會(huì)影響力,打擊虛假評(píng)價(jià)信息,培育有公信力、有國(guó)際影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)信息資源開(kāi)放共享,提高市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度,為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者共同參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。
責(zé)任單位:市發(fā)改委、市數(shù)字辦、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
(三)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)
1.完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。進(jìn)一步完善市縣市場(chǎng)監(jiān)管體制,按照市場(chǎng)統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性的要求,理順市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)行政層級(jí)間的工作銜接,合理確定綜合執(zhí)法范圍,探索有效的改革模式,提高綜合執(zhí)法效能,形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系,形成大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)的新格局。
責(zé)任單位:市委編辦、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
2.推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照中央關(guān)于深化地方市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的部署要求,指導(dǎo)推動(dòng)市縣兩級(jí)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,進(jìn)一步理順市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制,著重解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域存在的多頭監(jiān)管、分散執(zhí)法等問(wèn)題,強(qiáng)一線、保基層,提升市縣市場(chǎng)監(jiān)管,特別是食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管能力,逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制。
責(zé)任單位:市委編辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
3.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。依法充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管作用,建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,行業(yè)監(jiān)管部門沒(méi)有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的,應(yīng)充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用,推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,形成促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的格局。完善不同層級(jí)部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,科學(xué)劃分不同層級(jí)的執(zhí)法權(quán)限,增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。
責(zé)任單位:市委編辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
4.推動(dòng)社會(huì)共治。順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢(shì),努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)黨建、群團(tuán)建設(shè)工作,自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。結(jié)合行業(yè)組織改革,加強(qiáng)行業(yè)組織行業(yè)自治功能,鼓勵(lì)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范,建立行業(yè)誠(chéng)信體系,充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方技術(shù)手段,為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。
責(zé)任單位:市教育局、市經(jīng)信委、市公安局、市建委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市地稅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,市國(guó)稅局、市發(fā)改委等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)。完善法規(guī)規(guī)章。根據(jù)國(guó)家反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法等法律、行政法規(guī)的修改結(jié)果,適時(shí)對(duì)相關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理,及時(shí)公布清理結(jié)果,并加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章的立、改、廢工作。
責(zé)任單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法制辦、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持權(quán)責(zé)公開(kāi),清理匯總整合權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、責(zé)任清單,形成“權(quán)責(zé)清單”,并依法及時(shí)對(duì)外公布。健全完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。要依法主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息,按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求加強(qiáng)事前公開(kāi)、執(zhí)法活動(dòng)要出示行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書、推動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的,不得作出決定。
責(zé)任單位:市委編辦、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制規(guī)定》《關(guān)于完善我省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制意見(jiàn)的通知》等執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定,依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件,解決有案不移、有案難移等問(wèn)題。依照《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)工作辦法》等要求,及時(shí)全面準(zhǔn)確錄入行政處罰案件信息和涉嫌犯罪案件信息,加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間信息互聯(lián)互通。
責(zé)任單位:市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅發(fā)委、市法制辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)部門,各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)
四、保障措施
各級(jí)政府和相關(guān)部門要健全工作機(jī)制,強(qiáng)化工作保障,依法履行職責(zé),增強(qiáng)監(jiān)管合力,推動(dòng)“規(guī)劃”和我市實(shí)施意見(jiàn)提出的目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府和相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管工作水平作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù),切實(shí)抓實(shí)抓好。市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,健全落實(shí)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議、打擊傳銷聯(lián)席會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌推進(jìn)“規(guī)劃”和我市實(shí)施意見(jiàn)明確的重要任務(wù)和改革部署。建立健全督促檢查、績(jī)效考評(píng)、正向激勵(lì)等長(zhǎng)效機(jī)制,做好“規(guī)劃”和我市實(shí)施意見(jiàn)的監(jiān)測(cè)、督查、評(píng)估、總結(jié)等工作,各市直相關(guān)部門要每年向市市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室(市市場(chǎng)監(jiān)管局)報(bào)送落實(shí)“規(guī)劃”和我市實(shí)施意見(jiàn)的情況報(bào)告,總結(jié)實(shí)施進(jìn)展情況,提出下一步推進(jìn)落實(shí)的意見(jiàn)建議。組織開(kāi)展相關(guān)政策的宣傳和解讀工作,為“規(guī)劃”和我市實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
(二)強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)
各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障,把“規(guī)劃”和我市實(shí)施意見(jiàn)目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實(shí)。各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),樹(shù)立大局觀念,運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措,明確時(shí)間表、路線圖,按照職責(zé)分工,各司其職,密切配合,扎實(shí)推進(jìn)“規(guī)劃”和我市實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施。相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要按照要求,積極參與,主動(dòng)作為,發(fā)揮作用。
(三)強(qiáng)化要素保障
按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求,推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜,加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法力量,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu),建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍,構(gòu)建專家型監(jiān)管人才隊(duì)伍體系。推行行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革,完善市場(chǎng)監(jiān)管人員正向激勵(lì)機(jī)制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),合理保障基層裝備投入,配備執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等先進(jìn)設(shè)備,提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。建立與市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。充分利用閩臺(tái)對(duì)接的優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。完善資源共享、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。支持第三方技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),提高監(jiān)管技術(shù)支撐能力。
福州市人民政府辦公廳
2017年12月29日