各縣（市）區(qū)防震減災(zāi)中心、機(jī)關(guān)各處室、臺(tái)網(wǎng)中心：

　　《福州市“十四五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

福州市防震減災(zāi)中心　　

2022年4月2日　　　　

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　福州市“十四五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃

　?。?021-2025）

　　福州市防震減災(zāi)中心

　　2022年3月

　　目錄

　　前  言  5

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)  7

　　一、地震背景和震情形勢(shì)  7

　　二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成效  10

　　三、“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)形勢(shì)  12

　　四、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)  15

　　第二章  總體要求  17

　　一、指導(dǎo)思想  17

　　二、基本原則  17

　　三、主要目標(biāo)  19

　　第三章  主要任務(wù)  23

　　一、健全防震減災(zāi)管理機(jī)制  23

　　二、夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力  23

　　三、提升城鄉(xiāng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力  24

　　四、加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力  27

　　五、提升科技創(chuàng)新能力  29

　　六、加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育  30

　　七、提升福州都市圈防震減災(zāi)工作合力  31

　　第四章  重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目  32

　　一、提升地震監(jiān)測(cè)能力  32

　　二、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工程  32

　　三、防震減災(zāi)信息化能力提升工程  34

　　四、地震信息社會(huì)化智慧服務(wù)工程  35

　　五、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目  35

　　第五章  保障措施  37

　　一、組織保障  37

　　二、法制保障  37

　　三、經(jīng)費(fèi)保障  37

　　四、人才科技保障  38

　　五、監(jiān)督評(píng)估保障  39

　　擬建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表 40

　　前  言

　　“十三五”以來(lái)，福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，秉承習(xí)近平總書記在福建福州工作期間的創(chuàng)新理念、重大實(shí)踐和優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)，采取一系列有效舉措加強(qiáng)防震減災(zāi)工作和提升防震減災(zāi)能力，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面取得了明顯的成效。

　　“十四五”時(shí)期，是福建實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)福建防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《福建省防震減災(zāi)條例》《“十四五”國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019-2035年）》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《福建省“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃》《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《福州市“十四五”應(yīng)急管理專項(xiàng)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，明確未來(lái)五年福州市防震減災(zāi)工作發(fā)展方向和“十四五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)，編制《福州市“十四五”防震減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》引領(lǐng)福州防震減災(zāi)事業(yè)立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，助推防震減災(zāi)工作運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，向更高水平更高質(zhì)量邁進(jìn)?！兑?guī)劃》內(nèi)容包括“十四五”期間福州市防震減災(zāi)工作的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等，是全市各級(jí)全面推進(jìn)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

　　本規(guī)劃是福州市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃之一，基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年—2025年。

　　第一章  現(xiàn)狀與形勢(shì)

   一、地震背景和震情形勢(shì)

　　福州位于福建省中部東端，介于北緯25°15′～26°39′、東經(jīng)118°08′～120°31′之間。東臨臺(tái)灣海峽，西靠三明市、南平市，南鄰莆田市，北接寧德市。境內(nèi)西枕鷲峰—戴云山脈(閩中大山帶)，地勢(shì)高峻，海拔多至800米以上。自西向東，地貌類型由中山—低山—高丘陵—低丘陵—臺(tái)地平原，直至于海，作有規(guī)律的排布，地勢(shì)呈層狀下降，沿海一帶有的地方因斷塊隆起。閩江自西北向東南流經(jīng)本區(qū)中部，注入東海。安仁溪口以上，閩江橫切鷲峰—戴云山脈，形成峽谷，江面狹窄，水流湍急；安仁溪口以下，河谷逐漸開(kāi)闊，水流平緩，形成全區(qū)最大的福州平原。

　　福州地處福建沿海泉州-汕頭地震帶北段。地震活動(dòng)主要受北東-北北東向長(zhǎng)樂(lè)至詔安斷裂帶與北西-北西西向閩江下游斷裂帶及東西向閩清至連江斷裂帶控制（見(jiàn)表1），中等地震活動(dòng)較為活躍，時(shí)有有感地震發(fā)生，并經(jīng)常遭受周邊強(qiáng)震活動(dòng)波及的影響，福州最早的地震記載見(jiàn)于《資治通鑒》關(guān)于“五代后唐明宗長(zhǎng)興四年（公元933年）五月庚辰，閩中地震，福州地震”的記述。據(jù)史籍記載和地震儀器記錄統(tǒng)計(jì)，自宋建隆四年（963年）至2021年12月，福州地區(qū)共發(fā)生三級(jí)以上地震123次。最大一次地震是明萬(wàn)歷二年八月初四，福州-連江級(jí)地震，震中烈度七度，福州、連江等地“屋宇傾斜頹”、“山石皆損”。地震影響范圍較大，連泉州都發(fā)現(xiàn)“紫帽山裂”的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)福州地區(qū)地震活動(dòng)、活動(dòng)斷裂、地震構(gòu)造等的綜合研究，福州地區(qū)存在平潭海外6.5級(jí)、福州6.0級(jí)、永泰5.5級(jí)地震的3個(gè)潛在震源區(qū)。

　　表1. 福州境內(nèi)主要斷裂帶

　　福州市位于華南褶皺系武夷-戴云隆折帶東部閩東火山斷坳帶和閩東南沿海斷隆帶北部，東臨臺(tái)灣海峽沉降帶（圖1），是福建省地震活動(dòng)較為活躍的地區(qū)之一。

　　圖1. 福州所處大地構(gòu)造單元位置略圖

　　在板塊構(gòu)造上，福州位于亞歐板塊東南緣，地處太平洋板塊（菲律賓海板塊）向亞歐大陸板塊俯沖、碰撞帶的內(nèi)側(cè)（圖2），由于受太平洋板塊運(yùn)動(dòng)的影響，構(gòu)造活動(dòng)帶不斷變遷，形成了本區(qū)以北北東-北東向構(gòu)造為主要軸向并與南嶺緯向構(gòu)造北界相交、與北西向閩江斷裂相組合的復(fù)雜的構(gòu)造圖像。

　　圖2. 福州所處板塊構(gòu)造背景略圖

  二、“十三五”時(shí)期發(fā)展成效

　　“十三五”期間，福州市大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援體系效能顯著提升，社會(huì)服務(wù)能力顯著提高，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更加有力，社會(huì)防震減災(zāi)素質(zhì)普遍提高，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的防震減災(zāi)社會(huì)治理機(jī)制逐步建立，現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系初步形成，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、全面建成小康社會(huì)提供了有力的地震安全保障。

　　1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力不斷提升。全市共安裝了地震預(yù)警信息接收終端3027個(gè)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到提升，全市陸域初步實(shí)現(xiàn)首臺(tái)觸發(fā)10秒內(nèi)提供地震預(yù)警信息，1～2分鐘地震速報(bào)信息，5～10分鐘烈度速報(bào)信息的能力，初步建立我市地震預(yù)警體系。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、異常核實(shí)分析和地震形勢(shì)跟蹤研討，開(kāi)展地震會(huì)商，分析預(yù)報(bào)能力得到提高。

　　2.地震災(zāi)害防御能力穩(wěn)步增強(qiáng)。實(shí)施第五代全國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖。大力推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程、房屋設(shè)施抗震加固工程，不斷提升抗震設(shè)防能力。配合開(kāi)展福建省1：25萬(wàn)鄉(xiāng)村區(qū)劃圖的編制和陸域五條北西向斷裂帶的調(diào)查與研究。推進(jìn)校舍安全長(zhǎng)效保障機(jī)制，構(gòu)建保障中小學(xué)校舍安全的制度體系。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展房屋安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。

　　3.公共服務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)保障能力顯著提高。積極開(kāi)展地震預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)，向全市民眾提供了預(yù)警信息服務(wù)，把地震預(yù)警終端作為自然災(zāi)害一張網(wǎng)建設(shè)，有效服務(wù)福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)地震安全性和區(qū)域性地震評(píng)價(jià)工作，出臺(tái)了福州市區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。深入開(kāi)展地震科普宣傳，注重開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)科普”，推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”。全市已建成8個(gè)防震減災(zāi)科普教育基地，創(chuàng)建科普示范學(xué)校5所，創(chuàng)建國(guó)家地震安全示范社區(qū)24個(gè)，全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)51個(gè)，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)和能力不斷提升。為全國(guó)兩會(huì)、國(guó)慶70周年等重大活動(dòng)提供地震安保服務(wù)。有力有序有效應(yīng)對(duì)臺(tái)灣海峽南部6.2級(jí)、臺(tái)灣花蓮6.7級(jí)等重大地震災(zāi)害以及福州房屋倒塌等非地震的突發(fā)事件。

　　4.地震備災(zāi)能力明顯提升。組織修訂《福州市地震應(yīng)急預(yù)案》，滿足地震應(yīng)急需要。城市應(yīng)急避難場(chǎng)所疏散安置預(yù)案體系建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，全市已建成地震應(yīng)急避難場(chǎng)所188處，總面積達(dá)到858.2萬(wàn)平方米。指導(dǎo)全市中、小學(xué)推進(jìn)防震減災(zāi)演練。定期組織地震災(zāi)情速報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、速報(bào)演練。建立破壞性地震災(zāi)害重點(diǎn)危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　三、“十四五”時(shí)期防震減災(zāi)形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局時(shí)期，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位高質(zhì)量發(fā)展跨越的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)5年福州震情形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，東南沿海地震帶進(jìn)入第五個(gè)活躍幕，臺(tái)灣海峽仍然處于5級(jí)以上強(qiáng)震的活躍時(shí)段，臺(tái)灣存在發(fā)生7.0級(jí)以上地震的可能，福州斷裂構(gòu)造復(fù)雜且常受臺(tái)灣地震波及，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平和自然災(zāi)害防治需求，現(xiàn)有地震觀測(cè)系統(tǒng)、智能化業(yè)務(wù)應(yīng)用、重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和智慧化社會(huì)服務(wù)方面，還存在不平衡、不充分和不適應(yīng)的問(wèn)題。因此，必須找準(zhǔn)發(fā)展需求，抓住發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　1.國(guó)家治理體系建設(shè)對(duì)防震減災(zāi)提出了更高要求。把防震減災(zāi)治理能力提升作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)防震減災(zāi)工作作出的重要戰(zhàn)略部署?！笆奈濉睍r(shí)期，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展要以習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要論述為根本遵循，落實(shí)責(zé)任，完善體系，整合資源，統(tǒng)籌力量，全面提高抗御地震災(zāi)害能力。

　　2.人民群眾安全需求對(duì)防震減災(zāi)提出了更高要求。安全需要作為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要組成部分，隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高，防震減災(zāi)安全需要越來(lái)越強(qiáng)，地震安全信息服務(wù)、居住抗震設(shè)防安全、防震減災(zāi)知識(shí)儲(chǔ)備、自救互救能力提升已經(jīng)成為人民的迫切需要。

　　3.應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提出新課題。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大部署。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新防震減災(zāi)治理舉措，厘清政府、部門、社會(huì)、個(gè)人和市場(chǎng)在防震減災(zāi)工作中的關(guān)系，推進(jìn)防震減災(zāi)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展拓展了更廣闊的空間。

　　4.福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，福州市將圍繞堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)六個(gè)城、打響五大國(guó)際品牌、實(shí)施九大專項(xiàng)行動(dòng)一系列重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，福州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程將面臨越來(lái)越突出的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中指出，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)上升，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。然而我市部分部分基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程存在工程結(jié)構(gòu)老化、抗震設(shè)防要求不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，這些都為城市包括地震災(zāi)害在內(nèi)的安全問(wèn)題帶來(lái)巨大隱患。為此，福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要，要求我們必須做好防大災(zāi)救大險(xiǎn)的準(zhǔn)備，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　5.防震減災(zāi)需要科創(chuàng)賦能和開(kāi)放合作新動(dòng)力。物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為海洋、衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)等監(jiān)測(cè)技術(shù)、成災(zāi)機(jī)理模擬、智慧城市建設(shè)中拓展防震減災(zāi)震情感知、預(yù)警、震后趨勢(shì)判定等創(chuàng)新產(chǎn)品提供了新的空間，并為精準(zhǔn)高效的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治服務(wù)提供了新途徑。福州應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在科創(chuàng)資源上的優(yōu)勢(shì)，拓展合作途徑，加快推進(jìn)防震減災(zāi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力，體現(xiàn)地震科技的“數(shù)字福州”。

　　四、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，我市及鄰區(qū)多次發(fā)生有感地震，全市防震減災(zāi)工作還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　　1.基礎(chǔ)能力不足。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、區(qū)劃不夠精細(xì)，安全監(jiān)管能力不足，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治體系不健全、合力不夠，公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。

　　2.城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力有進(jìn)一步提高的空間。城市及其周邊地區(qū)一體化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制不健全、服務(wù)能力有待加強(qiáng)，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏、監(jiān)控能力不足。

　　福州市部分農(nóng)居、城市老舊建筑和“城中村”建筑未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展將面臨越來(lái)越突出的地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們必須做好防震減災(zāi)的工作準(zhǔn)備，提高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.“防大震、救大災(zāi)”應(yīng)急能力不足。全社會(huì)大震巨災(zāi)防范意識(shí)不強(qiáng)，地震科技支撐不足，地震預(yù)報(bào)領(lǐng)域等核心關(guān)鍵技術(shù)仍未突破，大震救援裝備物資儲(chǔ)備仍需補(bǔ)充，地震次生衍生災(zāi)害防范能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的體制機(jī)制不夠完善，法律法規(guī)有待進(jìn)一步健全。

　　4.海域和陸地監(jiān)測(cè)存在薄弱區(qū)域。目前，我市還未形成海陸一體的地震監(jiān)測(cè)布局，沿海城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。觀測(cè)密度、頻度、手段仍需加強(qiáng)，地震監(jiān)測(cè)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待提高。超高、超大建筑和跨海大橋、核電、高鐵等重大工程面臨地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，缺乏有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，地震安全工作還存在空白區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

　　5.體制機(jī)制和資金投入方面。防震減災(zāi)管理體制有待進(jìn)一步完善，縣（市）區(qū)級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)亟需加強(qiáng)。少數(shù)縣（市）區(qū)財(cái)政對(duì)防震減災(zāi)工作的投入多年沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，與防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需求明顯不相適應(yīng)。

　　6.滿足民眾對(duì)包括地震安全在內(nèi)的美好生活需要。地震安全是人民安全需求的重要方面，是人民美好生活的重要組成部分。防震減災(zāi)科普知識(shí)、地震應(yīng)急救援技能、防震減災(zāi)文化建設(shè)等需求進(jìn)一步增強(qiáng)，防震減災(zāi)工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更高的視野推動(dòng)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

　　第二章  總體要求

  一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢記“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革，以全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，緊密結(jié)合福州市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，全面推進(jìn)新時(shí)代福州市防震減災(zāi)工作現(xiàn)代化建設(shè)，大力提升全市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全力打造新時(shí)代有福之州、幸福之城，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供應(yīng)有的防震減災(zāi)安全保障。

　　二、基本原則

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委“三四八”機(jī)制，持續(xù)深化學(xué)習(xí)貫徹新思想長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供政治保證。

　　堅(jiān)持以人為本，瞄準(zhǔn)需求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾生命安全放在首位，把做好防震減災(zāi)公共服務(wù)、滿足人民群眾地震安全需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把服務(wù)貫穿福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防震減災(zāi)工作發(fā)展全過(guò)程，保障福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共安全。

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，主動(dòng)防御。牢固樹(shù)立地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握地震災(zāi)害規(guī)律，堅(jiān)持關(guān)口前移，主動(dòng)防御，全面提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范能力，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。

　　堅(jiān)持科學(xué)謀劃、實(shí)現(xiàn)跨越。堅(jiān)持防震減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展，把握防震減災(zāi)工作發(fā)展的總體趨勢(shì)，有機(jī)銜接現(xiàn)有防震減災(zāi)各項(xiàng)工程，統(tǒng)籌考慮防震減災(zāi)發(fā)展布局，加快防震減災(zāi)能力建設(shè)，全面系統(tǒng)謀劃防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域發(fā)展跨越。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)發(fā)展。突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，大力推進(jìn)地震科技創(chuàng)新，將深化體制機(jī)制改革的作為重要抓手，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制，不斷激發(fā)事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，推動(dòng)防震減災(zāi)治理現(xiàn)代化。

　　三、主要目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板、推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)，提升地震災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警信息處理能力；以“公眾明白”為目標(biāo)，全面發(fā)展和提升防震減災(zāi)科技產(chǎn)業(yè)，提供更加個(gè)性化的智慧服務(wù)。到2025年，初步形成以智慧防震減災(zāi)為標(biāo)志的新時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系，地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力顯著提高，科技水平進(jìn)入我國(guó)先進(jìn)行列，防震減災(zāi)公共服務(wù)體系基本建成，社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)進(jìn)一步提升，為福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供堅(jiān)實(shí)的地震安全保障。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢把握推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)防震減災(zāi)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，推進(jìn)防震減災(zāi)工作更高“智”量、更高效率、更高水平、更高格局、更高標(biāo)準(zhǔn)。

　　到2035年，圍繞初步建成國(guó)際一流的和諧宜居城市發(fā)展目標(biāo)，地震安全城市韌性水平大幅提升，基本具備抗御大震巨震能力，城市建筑抗倒塌能力和城市功能快速恢復(fù)能力與同等地震風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)內(nèi)外大城市同步。

　　福州市“十四五”防震減災(zāi)規(guī)劃主要指標(biāo)

類別	指標(biāo)內(nèi)容	預(yù)期值
減災(zāi) 效益	地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例	小于5%
地震監(jiān)測(cè) 預(yù)報(bào)預(yù)警 能力	地震監(jiān)測(cè)水平	全市陸域監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，近海海域地區(qū)達(dá)到2.5-3.0級(jí)
地震災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)防治 能力	地震活動(dòng)斷層探察完成量	完成1:25萬(wàn)地震構(gòu)造圖及臺(tái)灣海峽地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖編制
	風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查完成量	房屋設(shè)施50萬(wàn)平方米
地震應(yīng)急響應(yīng)能力	地震應(yīng)急響應(yīng)保障水平	震后30分鐘內(nèi)提供快速評(píng)估結(jié)果，震后90分鐘內(nèi)提供地震趨勢(shì)快速研判意見(jiàn)

　　（二）具體目標(biāo)

　　提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)。測(cè)震臺(tái)網(wǎng)密度達(dá)到1.5臺(tái)項(xiàng)/千km2，前兆觀測(cè)項(xiàng)目密度達(dá)到2.3臺(tái)項(xiàng)/千km2，建成覆蓋我市及周邊地區(qū)的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。地震應(yīng)急響應(yīng)迅速、保障有力，地震速報(bào)時(shí)間少于2分鐘；震后30分鐘產(chǎn)出地震烈度；1小時(shí)內(nèi)獲取震情信息；4小時(shí)內(nèi)提供重災(zāi)區(qū)范圍。

　　初步形成全社會(huì)共同防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的格局。在福建省構(gòu)建地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治業(yè)務(wù)框架下，按照有關(guān)要求完成福州地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查、強(qiáng)化房屋的抗震能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋，建成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。完成我市主要地震活動(dòng)斷層探察與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制全市1:25萬(wàn)地震構(gòu)造圖及臺(tái)灣海峽地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖等。城鄉(xiāng)抗震能力大幅提升，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

　　建設(shè)供需對(duì)接、便捷智能的綜合性防震減災(zāi)服務(wù)平臺(tái)。提供高質(zhì)量防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品，有效服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略和福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)與防震減災(zāi)工作深度融合，形成集約高效安全的信息化體系。防震減災(zāi)社會(huì)化程度明顯提高，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平顯著提升。全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　初步建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的防震減災(zāi)體制機(jī)制，各級(jí)地震機(jī)構(gòu)與應(yīng)急部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加有力。完善應(yīng)急救援體系、隊(duì)伍建設(shè)，完善全市應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展第一響應(yīng)人培訓(xùn)，保障震時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的妥善處置。與省應(yīng)急廳、省地震局等部門協(xié)調(diào)，建立地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)和指揮機(jī)制。防震減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系更加健全，依法治理體系科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效，依法行政能力顯著增強(qiáng)，政府、社會(huì)、公眾共同參與的工作機(jī)制更加完善。

　　提升地震應(yīng)急響應(yīng)保障能力。建立健全地震應(yīng)急響應(yīng)保障機(jī)制。地震應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操作性進(jìn)一步提高。定期開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)保障演練，提高應(yīng)急響應(yīng)保障反應(yīng)能力。建立協(xié)同高效的震情災(zāi)情速報(bào)工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，災(zāi)情信息報(bào)送及時(shí)，輔助決策建議精準(zhǔn)。推動(dòng)城市結(jié)合環(huán)境資源、人口分布和社會(huì)發(fā)展制定應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃并實(shí)施。做好災(zāi)后重建工作，確保地震應(yīng)急物資和裝備準(zhǔn)備到位，災(zāi)后重建保障有力。推進(jìn)地震應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)、基層應(yīng)急實(shí)訓(xùn)和地震應(yīng)急宣傳教育工作，確保地震應(yīng)急保障能力得到有效提升。

　　推進(jìn)綜合減災(zāi)示范工作，提升我市城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。推動(dòng)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，中心城區(qū)人均地震應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于1.5平方米/人。

　　加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建地震科技創(chuàng)新體系；對(duì)接國(guó)家地震科技創(chuàng)新工程，參與中國(guó)地震局、省地震局關(guān)于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范等技術(shù)研究，培育專業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化地震科技服務(wù)。

　　提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。試點(diǎn)推出一批防震減災(zāi)公共服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)功能比較完備的防震減災(zāi)公共服務(wù)體系。推動(dòng)市、縣級(jí)防震減災(zāi)科普館建設(shè)任務(wù)，不斷提高全民防震減災(zāi)意識(shí)和能力。

　第三章  主要任務(wù)

  一、健全防震減災(zāi)管理機(jī)制

　　夯實(shí)防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)，完善防震減災(zāi)管理體制，形成市縣各有關(guān)部門與地震部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立與我市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的工作機(jī)制和防震減災(zāi)服務(wù)機(jī)制。完善地震預(yù)警管理、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等。推進(jìn)地震安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，完善社會(huì)力量參與機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)參與防震減災(zāi)工作。

　　加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹執(zhí)行，落實(shí)防震減災(zāi)相關(guān)法規(guī)，為防震減災(zāi)提供堅(jiān)實(shí)的法規(guī)制度保障。

　　強(qiáng)化面向政府的地震應(yīng)急保障決策服務(wù)，提供震前防御、震時(shí)響應(yīng)和震后救災(zāi)與恢復(fù)重建的輔助決策信息。提供地震速報(bào)、預(yù)警信息、防震減災(zāi)科普宣傳等公眾服務(wù)。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和重要節(jié)慶活動(dòng)，強(qiáng)化地震安全保障等專項(xiàng)服務(wù)。

　　完善社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作引導(dǎo)政策，建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，探索地震巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理體系，推動(dòng)防震減災(zāi)工作多元化、社會(huì)化發(fā)展，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)有效防范，新生風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格控制。

　　二、夯實(shí)地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力

　　實(shí)施地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力，探索海域地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)智能化水平，完善站網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)與保障體系。

　　加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術(shù)在地震風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的應(yīng)用，不斷增強(qiáng)地震信息感知能力，實(shí)現(xiàn)地震信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能感知與處理。支持各區(qū)因地制宜建設(shè)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

　　科學(xué)發(fā)布預(yù)警信息。充分利用地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段，建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，精準(zhǔn)發(fā)布地震預(yù)警信息。拓展地震預(yù)警應(yīng)用，為高鐵、地鐵、核電、水庫(kù)等行業(yè)用戶提供預(yù)警信息。

　　建立新時(shí)代群測(cè)群防工作制度。加強(qiáng)群測(cè)群防人員業(yè)務(wù)管理，建立培訓(xùn)制度。推進(jìn)設(shè)置防震減災(zāi)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)科普宣傳員，開(kāi)展社區(qū)防震減災(zāi)宣傳和地震應(yīng)急準(zhǔn)備。定期開(kāi)展群測(cè)群防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升群測(cè)群防人員的防震減災(zāi)專業(yè)知識(shí)、技能和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

　　推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在群測(cè)群防工作中的應(yīng)用，結(jié)合我市震情特點(diǎn)，建立規(guī)模適當(dāng)、省內(nèi)領(lǐng)先的群測(cè)群防工作網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開(kāi)展地震異常觀測(cè)，收集動(dòng)物習(xí)性、地下水等宏觀異常情況。

　　三、提升城鄉(xiāng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力

　　按照第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作部署，實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，開(kāi)展地震活動(dòng)斷層探察，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。編制海域地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、多尺度區(qū)域地震構(gòu)造圖、地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治納入國(guó)土空間規(guī)劃的機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)一般工程抗震設(shè)防要求，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有效管控各類建設(shè)工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，加強(qiáng)抗震設(shè)防監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)有效的地震安全性評(píng)價(jià)管理體系。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震管理，補(bǔ)齊建設(shè)工程抗震管理短板，按照《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》施行，全面提升我市農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防能力。

　　高層建筑大多位于人口密集的區(qū)域，一旦遭受地震災(zāi)害將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。積極探索減隔震控制技術(shù)在市政工程、民生工程中（如醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共建筑）的應(yīng)用，進(jìn)一步減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，提高社會(huì)對(duì)減隔震技術(shù)的重視程度，為推動(dòng)民用建筑的減隔震技術(shù)應(yīng)用提供示范作用。

　　采取有效措施，落實(shí)建設(shè)單位、地震部門、行業(yè)部門、各級(jí)地方政府抗震設(shè)防責(zé)任。對(duì)本市已建成建筑物、構(gòu)筑物的抗震性能進(jìn)行普查，對(duì)未達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定改造或者抗震加固規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。其中，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、大型文體活動(dòng)場(chǎng)館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先進(jìn)行改造或者抗震加固。

　　推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃及工程地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治等工作提供依據(jù)。強(qiáng)化區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)的服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，確保開(kāi)發(fā)園區(qū)特定區(qū)域內(nèi)落戶的企業(yè)共享區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果。推進(jìn)區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)信用管理制度建設(shè)。

　　開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。開(kāi)展房屋設(shè)施抗震能力調(diào)查，理清城市主要建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立完善抗震設(shè)防信息定期動(dòng)態(tài)報(bào)送機(jī)制，掌握城鄉(xiāng)房屋建（構(gòu)）筑物地震風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息。強(qiáng)化抗震設(shè)防能力信息管理，建設(shè)建（構(gòu)）筑物地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，完善地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，著力提高城市安全治理能力。

  四、加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力

　　推進(jìn)各級(jí)政府地震應(yīng)急預(yù)案編修工作，持續(xù)完善市、縣部門應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全地震預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制。規(guī)范預(yù)案編制內(nèi)容，突出預(yù)案實(shí)用性、針對(duì)性，提高預(yù)案編制質(zhì)量。加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范預(yù)案演練工作，靈活運(yùn)用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、“雙盲”演練等形式，檢驗(yàn)各類預(yù)案的可操作性，做好地震應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化和系統(tǒng)化。

　　按照應(yīng)對(duì)重特大地震災(zāi)害的要求，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，建立地震緊急救援和災(zāi)后重建技術(shù)保障機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量參與地震應(yīng)急救援。做好地震專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為主體、各種社會(huì)應(yīng)急救援力量相結(jié)合的綜合救援力量體系。

　　做好震后趨勢(shì)判定、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估、地震烈度評(píng)定、震情災(zāi)情信息的協(xié)調(diào)溝通和信息傳遞工作。建立震情災(zāi)情緊急快報(bào)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分運(yùn)用有關(guān)部門研究成果，強(qiáng)化地震應(yīng)急保障決策服務(wù)，為政府應(yīng)急救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)。

　　推進(jìn)福州市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃公園、綠地、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所，建設(shè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的啟動(dòng)預(yù)案,建立健全應(yīng)急避難場(chǎng)所日常管理制度，定期開(kāi)展地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的演練。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)，按照應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門相互配合，科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建布局合理的應(yīng)急避難場(chǎng)所體系，提升城鄉(xiāng)抗震避災(zāi)能力。建立健全應(yīng)急避難場(chǎng)所維護(hù)管理制度，明確責(zé)任，加強(qiáng)日常維護(hù)與管理，確保災(zāi)時(shí)正常啟用。

　　加強(qiáng)地震應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。建立健全地震應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地震應(yīng)急演練效果的提升。提升地震應(yīng)急管理人員應(yīng)急響應(yīng)能力，開(kāi)展基層地震應(yīng)急能力實(shí)訓(xùn)。組織地震應(yīng)急救援桌面推演和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合演練、地震應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作和物資裝備保障演練。推進(jìn)中小學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練常態(tài)化。定期開(kāi)展地震應(yīng)急工作檢查。

　　開(kāi)展“福州市地震災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)。將福州市地震災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入福州市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，確保有效數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，提出規(guī)避、降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與措施。

　　探索地震巨災(zāi)保險(xiǎn)的應(yīng)用。根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》的通知（保監(jiān)發(fā)（2016）39號(hào)），為滿足人民群眾地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障需求，為受災(zāi)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加快恢復(fù)重建，探索建立福州市居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)在災(zāi)前防范、災(zāi)中救助、災(zāi)后重建等方面的積極作用，彌補(bǔ)政府在大災(zāi)應(yīng)急中的短板，助力構(gòu)筑重大災(zāi)害事故救助安全網(wǎng)、社會(huì)民生安全網(wǎng)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)安全網(wǎng)，形成經(jīng)濟(jì)“減振器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”。

　　五、提升科技創(chuàng)新能力

　　圍繞防震減災(zāi)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，加強(qiáng)地震行業(yè)與高校、科研院所合作，聚焦地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與情景構(gòu)建及應(yīng)用等課題研究，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合，不斷提升我市防震減災(zāi)科技支撐能力。依托應(yīng)急管理學(xué)科體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)地震部門、高等院校、科研院所和企業(yè)之間的協(xié)作與交流，積極參與相關(guān)領(lǐng)域論壇和研討會(huì)，暢通各類人才的培養(yǎng)、交流、合作、引進(jìn)渠道，培養(yǎng)防震減災(zāi)高端研究專家團(tuán)隊(duì)。

　　堅(jiān)持“人才興業(yè)”和“科技創(chuàng)新”同步推進(jìn)，加快推進(jìn)地震科技體制改革，用好國(guó)家科技創(chuàng)新和人才政策，突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，建立高效運(yùn)行管理機(jī)制，建立完善具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施地震人才工程，引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)下福州防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加速培養(yǎng)一批高水平科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，逐步打造分布合理的金字塔型人才梯隊(duì)。創(chuàng)新對(duì)外交流合作，推進(jìn)兩岸地震科技融合發(fā)展，鞏固并深化閩臺(tái)在信息共享、科技發(fā)展、地震災(zāi)害聯(lián)防合作。

　　推進(jìn)陸海一體化地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、海域地震孕育成災(zāi)機(jī)理等關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究。完善海洋地震儀器測(cè)試實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，加強(qiáng)海域站網(wǎng)專業(yè)觀測(cè)設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)和技術(shù)性能測(cè)試能力，開(kāi)展海域地震活動(dòng)性、活動(dòng)構(gòu)造探測(cè)、潛在震源區(qū)劃分等海域地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

　　六、加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育

　　做好全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、唐山地震紀(jì)念日的科普宣傳，推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升公眾防震減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救技能。豐富防震減災(zāi)科普作品創(chuàng)作，聯(lián)合社會(huì)力量共同研發(fā)科普精品，創(chuàng)新科普創(chuàng)作和傳播機(jī)制。鞏固防震減災(zāi)科普陣地，因地制宜，加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動(dòng)市、縣級(jí)防震減災(zāi)科普宣傳館建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)各類示范工作建設(shè)。加強(qiáng)涉震輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　面向全社會(huì)基本公共需求，傳遞高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。按照公共服務(wù)清單，創(chuàng)新服務(wù)手段，拓寬服務(wù)空間，利用新媒體、新技術(shù)，強(qiáng)化地震速報(bào)、預(yù)警信息等公眾服務(wù)。

　　推進(jìn)防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)安全教育課程，按照教育部門有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家參與，多角度、多方位、高標(biāo)準(zhǔn)的改編地震科普知識(shí)成為教材；定期開(kāi)展地震避險(xiǎn)、疏散演練，讓學(xué)生將所學(xué)地震科普知識(shí)在演練中實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)對(duì)學(xué)校地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性進(jìn)行檢驗(yàn)的方式，督促各校定期清理疏散通道，加固教室各類懸掛物，為組織學(xué)生規(guī)范有序撤離打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　持續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)科普宣傳進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)企事業(yè)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，普及防震減災(zāi)知識(shí)，提升自救互救應(yīng)急避險(xiǎn)技能，創(chuàng)新開(kāi)展有影響的科普宣傳活動(dòng)。

　　七、凝聚福州都市圈防震減災(zāi)工作合力

　　探索開(kāi)展福州都市圈大震巨災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制研究，完善大震巨災(zāi)應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)合、行業(yè)協(xié)同，提升福州都市圈大震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援等方面的合力，形成區(qū)域防震減災(zāi)工作合力，扎實(shí)做好重大活動(dòng)的地震安全保障服務(wù)。聯(lián)合開(kāi)展大震巨災(zāi)情景構(gòu)建，展現(xiàn)大震下的災(zāi)害情景全貌和災(zāi)害鏈演化過(guò)程，評(píng)估福州都市圈總體防震減災(zāi)能力與存在問(wèn)題，提出有針對(duì)性的、優(yōu)化的、可操作的防震減災(zāi)措施。

　　第四章  重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

  一、提升地震監(jiān)測(cè)能力

　?。ㄒ唬┬陆〝?shù)字地震臺(tái)網(wǎng)中心機(jī)房，建設(shè)市級(jí)地震數(shù)據(jù)綜合處理中心和可視化站網(wǎng)系統(tǒng)。實(shí)施地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)智能化提升工程，提升站網(wǎng)運(yùn)維保障力度，優(yōu)化升級(jí)全市地震監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局。

　?。ǘ┨嵘卣鸨O(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力。優(yōu)化升級(jí)地震動(dòng)和地球物理場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)震前地球物理異常信息獲取能力，開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)地震觀測(cè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和精確性；推動(dòng)全市地震監(jiān)測(cè)手段不斷豐富和沿海地震監(jiān)測(cè)能力提升，探索與氣象、海洋等部門監(jiān)測(cè)臺(tái)站相結(jié)合，建設(shè)海島地震臺(tái)，為提高區(qū)域地震監(jiān)測(cè)精度提供有效數(shù)據(jù)。

　　（三）提升全市地震宏觀觀測(cè)信息管理水平。增加地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)地震宏觀觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)利用APP對(duì)宏觀觀測(cè)信息的自動(dòng)接收、匯集、分析與初步判定。為全面推進(jìn)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)效應(yīng)，選擇地理位置較好、交通便利、受周圍環(huán)境影響較小且利于人員定時(shí)觀測(cè)的場(chǎng)所建設(shè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)。

　　二、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工程

　　（一）依托全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，實(shí)施城市地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工程。開(kāi)展地震災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查，協(xié)助省地震局開(kāi)展活動(dòng)斷層探測(cè)和地震構(gòu)造圖編制、地震危險(xiǎn)性與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展斷層活動(dòng)性鑒定、1：5萬(wàn)活動(dòng)斷層填圖、隱伏區(qū)活動(dòng)斷層及沉積層結(jié)構(gòu)探測(cè)、近海海域活動(dòng)斷層調(diào)查等工作，獲得全市主要活斷層的空間展布和活動(dòng)性定量參數(shù)，評(píng)定活動(dòng)斷層的發(fā)展能力，編制縣級(jí)1：5萬(wàn)活動(dòng)斷層分布圖。收集全市地震工程地質(zhì)條件及其場(chǎng)地類別基本參數(shù)，開(kāi)展場(chǎng)地地震工程地質(zhì)條件鉆孔探測(cè)，評(píng)定不同地震動(dòng)參數(shù)的場(chǎng)地影響。開(kāi)展全市地震災(zāi)害承災(zāi)體調(diào)查和歷史地震災(zāi)害調(diào)查。開(kāi)展可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴(yán)重次生災(zāi)害或阻礙社會(huì)運(yùn)行的地震災(zāi)害承載體調(diào)查，按照可能造成的影響（損失）水平建立地震災(zāi)害隱患分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定主要承載體的隱患等級(jí)。開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，建立分區(qū)分類的建筑結(jié)構(gòu)、生命線工程（公路鐵路）及生命地震易損性數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)估地震災(zāi)害工程結(jié)構(gòu)直接經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，給出不同時(shí)間尺度地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)估和確定性評(píng)估結(jié)果。編制不同時(shí)間尺度、不同概率水平、不同范圍的概率性和確定性地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，編制我市地震災(zāi)害防治系統(tǒng)區(qū)劃圖。

　　（二）建設(shè)福州市地震災(zāi)害情景構(gòu)建系統(tǒng)。結(jié)合福州典型建筑、重要公共設(shè)施和生命線工程等場(chǎng)景，建設(shè)城市場(chǎng)地響應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市（群）承災(zāi)體數(shù)據(jù)庫(kù)、大震災(zāi)害情景模擬數(shù)據(jù)庫(kù)，基于設(shè)定地震級(jí)別開(kāi)展大震災(zāi)害情景模擬與應(yīng)用分析，建立可視化大震巨災(zāi)情景構(gòu)建模擬系統(tǒng)，展現(xiàn)區(qū)域地震災(zāi)害情景演化過(guò)程，分析設(shè)定地震對(duì)本市帶來(lái)的沖擊，包括人員傷亡及分布，生命線系統(tǒng)震害，教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)震害，火災(zāi)、爆炸等典型次生災(zāi)害源震害形態(tài)及其鏈生災(zāi)害情景，應(yīng)急物資處置需求等，開(kāi)展應(yīng)對(duì)能力的評(píng)估，提供輔助決策。對(duì)接智慧城市建設(shè)，有效提高城市防御地震災(zāi)害的綜合能力，著力將地震災(zāi)害情景構(gòu)建融入全市綜合應(yīng)急系統(tǒng)，為全市防災(zāi)減災(zāi)工作更好的實(shí)現(xiàn)從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┝⒆阌趯?duì)福州現(xiàn)有地質(zhì)地貌、地球化學(xué)和地球物理資料的全面搜集、匯總和分析，確定項(xiàng)目研究范圍和目標(biāo)斷層；分析區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造背景、地球物理場(chǎng)特征、地球動(dòng)力背景、現(xiàn)代地殼形變和構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)特征及地震活動(dòng)性特征；查明目標(biāo)斷層的空間分布和斷層活動(dòng)性，運(yùn)用綜合方法分析目標(biāo)斷層的潛在地震危險(xiǎn)性；將探測(cè)成果廣泛服務(wù)于國(guó)土利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合抗震設(shè)防能力。

　　三、防震減災(zāi)信息化能力提升工程

　　推進(jìn)地震應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)保障能力建設(shè)。建設(shè)地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情快速采集、識(shí)別、處理及反饋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遙感震害信息、多源災(zāi)情信息的綜合研判，提高災(zāi)害損失評(píng)估的精度和速度，為地震應(yīng)急工作提供信息支撐；升級(jí)現(xiàn)有測(cè)震流動(dòng)觀測(cè)裝備及技術(shù)體系，提升震后趨勢(shì)跟蹤研判能力。

　　四、地震信息社會(huì)化智慧服務(wù)工程

　　推動(dòng)防震減災(zāi)科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播平臺(tái)建設(shè)，提供體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式科普服務(wù)，有效提升我市地震公眾服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和決策服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)地震預(yù)警信息接收終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警信息廣覆蓋，打通“最后一公里”，直達(dá)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等事關(guān)民生的重點(diǎn)企事業(yè)單位和公共場(chǎng)所，開(kāi)展面向政府、公眾、行業(yè)用戶三類人群的緊急地震信息服務(wù)，推進(jìn)地震信息的靶向推送，建成涵蓋航空、港口、軌道交通、能源、化工、通信等震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)敏感行業(yè)和人口密集場(chǎng)所的專項(xiàng)定制預(yù)警信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升大震巨災(zāi)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力。

　　五、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)合格地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依托學(xué)校、醫(yī)院、大型體育場(chǎng)館、城市大中型公共建筑和公共開(kāi)放場(chǎng)所等新建項(xiàng)目，提出具體的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要求，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)一批合格的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)基于地震事件案例的科普平臺(tái)。推進(jìn)福州市科技館防震減災(zāi)教育展廳、福州市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地防震減災(zāi)教育展廳建設(shè)，充分利用LED大屏、人機(jī)互動(dòng)多媒體、科普機(jī)器人、VR避震逃生設(shè)備、預(yù)警設(shè)備等智慧化現(xiàn)代化宣教設(shè)備，融合市地震數(shù)字科普館，實(shí)現(xiàn)三維數(shù)字影像展示，提供體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式科普服務(wù)。加強(qiáng)融媒體宣傳，打造防震減災(zāi)科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播平臺(tái)，形成新媒體傳播矩陣，引導(dǎo)公眾通過(guò)深度探索、體驗(yàn)等形式更為有效地獲取防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，不斷滿足社會(huì)公眾的地震科普需求。

　?。ㄈ┨剿鞔蛟旆勒饻p災(zāi)科普主題公益場(chǎng)所的建設(shè)。指導(dǎo)各地依托城鎮(zhèn)公園、綠地和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，因地制宜增設(shè)防震減災(zāi)主題科普元素，采取簡(jiǎn)潔、直觀、生動(dòng)、實(shí)用的呈現(xiàn)方式，把防震減災(zāi)科普宣傳融入人民群眾休閑體驗(yàn)活動(dòng)之中，拓展防震減災(zāi)科普載體。

　　第五章  保障措施

  一、組織保障

　　堅(jiān)持黨對(duì)防震減災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，通過(guò)完善的目標(biāo)導(dǎo)向管理機(jī)制，發(fā)揮防震減災(zāi)相關(guān)部門和行業(yè)各單位的積極性和創(chuàng)造性。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，并分解落實(shí)到位，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

　　各級(jí)黨委和政府要高度重視防震減災(zāi)體系與能力建設(shè)工作，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自上而下的防震減災(zāi)格局，配備相應(yīng)專兼職工作人員，切實(shí)解決防震減災(zāi)體系可能存在的上下不貫通、左右不協(xié)調(diào)問(wèn)題，為貫徹落實(shí)《專項(xiàng)規(guī)劃》提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

　　二、法制保障

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，并有效落實(shí)到防震減災(zāi)工作體系中來(lái)；加大法制宣傳和依法管理力度，努力實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)依法行政的工作局面；貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法等相關(guān)文件，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范全社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)。

　　三、經(jīng)費(fèi)保障

　　圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，科學(xué)編制重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，做好與國(guó)家、省發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目管理水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，提高投資效益。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)事業(yè)發(fā)展的指引作用和對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用。

　　堅(jiān)持和完善計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，拓寬資金投入渠道，加大防震減災(zāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、科普宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)投入。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入的規(guī)范和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)等其他來(lái)源資金投入，形成多元化投入格局。規(guī)范投入管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金的使用效率和效益。

　　各級(jí)政府要把防震減災(zāi)工作的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)防震減災(zāi)重點(diǎn)工作的投入力度。完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高地震數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維和設(shè)備更新的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)防震減災(zāi)項(xiàng)目用地保障，對(duì)納入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的防震減災(zāi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，給予用地優(yōu)先保障。

　　四、人才科技保障

　　堅(jiān)持規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。建立健全與規(guī)劃特點(diǎn)相適應(yīng)的人員分類評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)政策，凝聚和穩(wěn)定設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行專業(yè)人員隊(duì)伍。開(kāi)展國(guó)內(nèi)合作交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)科技水平，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。持續(xù)實(shí)施地震人才工程，暢通人才引進(jìn)、培養(yǎng)、合作、交流渠道。持續(xù)實(shí)施地震隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，強(qiáng)化高端人才引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層一線人員培養(yǎng)和在職教育，通過(guò)遴選領(lǐng)軍人才、骨干人才、青年人才推動(dòng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防治、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新和管理隊(duì)伍建設(shè)。

　　五、監(jiān)督評(píng)估保障

　　建立健全評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。與新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)相結(jié)合，適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。

　　鼓勵(lì)更多政策評(píng)估資源的加入，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估。

擬建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模	建設(shè)年限	牽頭單位
1.	地震數(shù)據(jù)綜合處理中心建設(shè)	新建數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)中心業(yè)務(wù)機(jī)房，建設(shè)福州市地震監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)和可視化站網(wǎng)系統(tǒng)。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
2.	地震監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力提升工程	優(yōu)化升級(jí)地震動(dòng)和地球物理場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)震前地球物理異常信息獲取能力；開(kāi)展地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)地震觀測(cè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和精確性；探索與氣象、海洋等部門監(jiān)測(cè)臺(tái)站相結(jié)合，建設(shè)海島地震臺(tái)，為提高區(qū)域地震監(jiān)測(cè)精度提供有效數(shù)據(jù)。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
3.	福州市建筑抗震隱患識(shí)別與地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目	福州市建筑抗震隱患識(shí)別與地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目，主要包括建筑工程結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)易損性評(píng)價(jià)方法與模型建立、建筑抗震隱患識(shí)別評(píng)價(jià)與消減對(duì)策、地震動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)模型建立、地震災(zāi)害動(dòng)態(tài)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模型建立、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)集成與應(yīng)用、典型區(qū)域地震災(zāi)害情景構(gòu)建。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
4.	地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程	開(kāi)展地震災(zāi)害至災(zāi)孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查，實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，開(kāi)展地震活動(dòng)斷層探察，建設(shè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工程，編制多尺度區(qū)域地震構(gòu)造圖、地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
5.	福州市地震災(zāi)害情景構(gòu)建系統(tǒng)	建設(shè)福州市地震災(zāi)害情景構(gòu)建系統(tǒng)。結(jié)合典型建筑、重要公共設(shè)施和生命線工程等場(chǎng)景，建設(shè)城市場(chǎng)地響應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)、城市（群）承災(zāi)體數(shù)據(jù)庫(kù)、大震災(zāi)害情景模擬數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展大震災(zāi)害情景模擬與應(yīng)用分析，建立可視化大震巨災(zāi)情景構(gòu)建模擬系統(tǒng)，展現(xiàn)區(qū)域地震災(zāi)害情景演化過(guò)程，開(kāi)展應(yīng)對(duì)能力的評(píng)估，提供輔助決策。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
6.	福州市斷裂帶探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目	對(duì)現(xiàn)有地質(zhì)地貌、地球化學(xué)和地球物理資料的全面搜集、匯總和分析，確定項(xiàng)目研究范圍和目標(biāo)斷層；分析區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造背景、地球物理場(chǎng)特征、地球動(dòng)力背景、現(xiàn)代地殼形變和構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)特征及地震活動(dòng)性特征；查明目標(biāo)斷層的空間分布和斷層活動(dòng)性，運(yùn)用綜合方法分析目標(biāo)斷層的潛在地震危險(xiǎn)性；將探測(cè)成果廣泛服務(wù)于國(guó)土利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合抗震設(shè)防能力。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
7.	提升地震信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力提升工程	提升地震信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，形成安全通信網(wǎng)絡(luò)、安全區(qū)域邊界、安全可信計(jì)算能力；進(jìn)一步加強(qiáng)信息節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)能力，推行地震信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名認(rèn)證，推動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全和商用密碼應(yīng)用能力，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)合規(guī)性建設(shè)。按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全“三化六防”的最新要求，建設(shè)以安全大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，集資源管控、安全監(jiān)管、信息通報(bào)、業(yè)務(wù)監(jiān)控、威脅情報(bào)、異常預(yù)警、協(xié)同處置、等保管理等功能為一體的福州市地震信息網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行管理平臺(tái)。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
8.	地震監(jiān)測(cè)預(yù)警信息智慧服務(wù)支撐平臺(tái)	進(jìn)一步推進(jìn)地震預(yù)警信息接收終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警信息廣覆蓋，打通“最后一公里”，直達(dá)社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等事關(guān)民生的重點(diǎn)企事業(yè)單位和公共場(chǎng)所，提升大震巨災(zāi)時(shí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
9.	城區(qū)地震與振動(dòng)災(zāi)害高密度監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程	結(jié)合傳感器、5G、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建設(shè)覆蓋自由場(chǎng)地、重點(diǎn)建筑及生命線工程的城區(qū)一體化振動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，與國(guó)家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程無(wú)縫對(duì)接，實(shí)時(shí)感測(cè)、分析、評(píng)估城市關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的地震及振動(dòng)災(zāi)害信息，為政府部門提供災(zāi)害隱患早期發(fā)現(xiàn)預(yù)警、地震災(zāi)情快速評(píng)估、應(yīng)急輔助決策等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全鏈條信息服務(wù)，全面提升城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置能力。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
10.	地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)	按照國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依托學(xué)校、醫(yī)院、大型體育場(chǎng)館、城市大中型公共建筑和公共開(kāi)放場(chǎng)所等新建項(xiàng)目，提出具體的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要求，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建設(shè)一批合格的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。	2021-2025	市防震減災(zāi)中心
11.	基于地震事件案例的科普平臺(tái)	推進(jìn)福州市科技館防震減災(zāi)教育展廳、福州市中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地防震減災(zāi)教育展廳建設(shè)。加強(qiáng)融媒體宣傳，打造防震減災(zāi)科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播平臺(tái)，形成新媒體傳播矩陣。	2021-2025	市科協(xié)、教育局、防震減災(zāi)中心
12.	智慧地震科普信息化建設(shè)工程	建設(shè)現(xiàn)代化防震減災(zāi)科普展廳，充分利用LED大屏、人機(jī)互動(dòng)多媒體、科普機(jī)器人、VR避震逃生設(shè)備、預(yù)警設(shè)備等智慧化現(xiàn)代化宣教設(shè)備，融合市地震數(shù)字科普館，實(shí)現(xiàn)三維數(shù)字影像展示，提供體驗(yàn)式、沉浸式、互動(dòng)式科普服務(wù)。開(kāi)發(fā)防震減災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、情景視頻、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科、教、學(xué)一體的科普服務(wù)功能。打造防震減災(zāi)科普網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播平臺(tái)，形成新媒體傳播矩陣，引導(dǎo)公眾通過(guò)深度探索、體驗(yàn)等形式更為有效地獲取防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，不斷滿足社會(huì)公眾的地震科普需求。	2021-2025	市科協(xié)、防震減災(zāi)中心
13.	防震減災(zāi)科普主題公益場(chǎng)所建設(shè)	指導(dǎo)各地依托城鎮(zhèn)公園、綠地和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，因地制宜增設(shè)防震減災(zāi)主題科普元素，采取簡(jiǎn)潔、直觀、生動(dòng)、實(shí)用的呈現(xiàn)方式，把防震減災(zāi)科普宣傳融入人民群眾休閑體驗(yàn)活動(dòng)之中，拓展防震減災(zāi)科普載體。	2021-2025	市文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林中心、防震減災(zāi)中心、各縣（市、區(qū)）政府