福州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)深入推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度指導(dǎo)意見的通知
各縣（市）區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局機關(guān)各處室、局屬各單位：
《福州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于深入推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》已經(jīng)2019年12月18日福州市市場監(jiān)督管理局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市市場監(jiān)督管理局
2019年12月23日
福州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于深入推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見
自2018年6月福州市市場監(jiān)管部門全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）以來，市、縣兩級市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實《福州市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，積極先行先試，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實制度基礎(chǔ)、細(xì)化工作措施、狠抓工作落實，“三項制度”工作穩(wěn)步推進，行政執(zhí)法行為更加文明規(guī)范。為進一步規(guī)范和加強全市市場監(jiān)管部門推行“三項制度”工作，根據(jù)《福建省市場監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知》（閩市監(jiān)法〔2019〕54號）要求，結(jié)合我市市場監(jiān)管工作實際，就在全市市場監(jiān)管部門深入推行“三項制度”提出本指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，著力推進市場監(jiān)管行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，在市場監(jiān)管領(lǐng)域不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動我市市場監(jiān)管部門形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的市場監(jiān)管治理體系，確保市場監(jiān)管部門依法履行法定職責(zé)，維護市場秩序、保護人民群眾合法權(quán)益和社會公共利益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治市場監(jiān)管建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
全市各級市場監(jiān)管部門全面落實“三項制度”，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，通過不斷健全行政執(zhí)法公示制度機制，全程記載行政執(zhí)法行為過程信息，對執(zhí)法全過程實行可回溯管理，將法制審核覆蓋重大行政執(zhí)法決定，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。
三、工作任務(wù)與工作措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
全市各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法公示與政府信息公開、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作。依照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時通過市場監(jiān)管部門網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示平臺、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，并對其產(chǎn)生的公示信息的真實性、完整性、及時性負(fù)責(zé)。
1.強化事前公開
?。?）結(jié)合政府信息公開工作，確定統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，在官方網(wǎng)站建立執(zhí)法信息公示專欄。
?。?）及時主動公開行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法證件信息。
?。?）編制并公開市場監(jiān)管行政處罰、行政強制、行政檢查事項清單及相關(guān)流程圖，并及時進行動態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法事項清單應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法類別、事項名稱、執(zhí)法依據(jù)、承辦機構(gòu)等，行政執(zhí)法程序流程圖應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)等。
?。?）編制并公開市場監(jiān)管隨機抽查事項清單及相關(guān)流程圖，并及時進行動態(tài)調(diào)整。隨機抽查事項清單應(yīng)當(dāng)明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、方式、比例等，隨機抽查程序流程圖應(yīng)當(dāng)明確隨機抽查執(zhí)法活動的步驟和環(huán)節(jié)等。
?。?）編制并公開市場監(jiān)管行政許可及公共服務(wù)事項清單、服務(wù)指南及相關(guān)流程圖，并及時進行動態(tài)調(diào)整。行政許可事項及公共服務(wù)事項服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)明確事項的受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、申請材料、流程時限、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等。
2.規(guī)范事中公示
（6）行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識，并主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。
?。?）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)主動出具執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
?。?）建立行政執(zhí)法決定說明理由制度，推行說理式執(zhí)法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等行政決定文書中，要對證據(jù)采信、依據(jù)選擇和自由裁量三個方面予以重點說明。
?。?）政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
3.加強事后公開
?。?0）在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息；其中，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。?1）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，作出行政決定的相關(guān)處室應(yīng)及時從公示平臺上撤下原行政執(zhí)法決定信息。
?。?2）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度。每年1月31日前公開本機關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報上級主管部門和本級司法行政部門。
（13）公示“雙隨機”抽查結(jié)果信息。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，將雙隨機抽查的檢查結(jié)果錄入公示平臺,歸集到市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等平臺向社會公開公示。
（14）公示監(jiān)督抽檢結(jié)果信息。食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢結(jié)果信息和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時予以公示或者定期發(fā)布。
?。ǘ┤嫱菩袌?zhí)法全過程記錄制度
全市各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
4.完善文字記錄
?。?5）嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管總局行政處罰、行政強制、行政許可等各類行政執(zhí)法文書格式范本、電子信息格式及配套使用指南，可結(jié)合實際制定完善本機關(guān)文書格式。
5.規(guī)范音像記錄
（16）對查封扣押財產(chǎn)等直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。
?。?7）建立健全行政執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的適用情形、設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。
?。?8）規(guī)范執(zhí)法行為用語，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。
?。?9）根據(jù)工作需要，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所。
6.嚴(yán)格記錄歸檔
?。?0）加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。
（21）積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。在保證網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，積極探索音像記錄即時上傳存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理。
7.強化記錄實效
?。?2）充分發(fā)揮全過程記錄信息對案件評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿論應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進行政執(zhí)法工作，依法公正維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。
（23）建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督管理制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
?。ㄈ┤嫱菩兄卮髨?zhí)法決定法制審核制度
全市各級市場監(jiān)管部門作出重大執(zhí)法決定前，必須嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^，不得作出決定。
8.健全審核制度
（24）建立完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核主體，審核范圍、內(nèi)容、程序、時限、責(zé)任以及執(zhí)法承辦意見與法制審核意見不一致時的協(xié)調(diào)處置機制等,確保重大執(zhí)法決定法制審核有章可循。
9.配備審核人員
?。?5）法制機構(gòu)確定本機構(gòu)的法制審核員。
?。?6）各執(zhí)法處室適時確定本機構(gòu)法制審核員。
?。?7）加強法制審核隊伍建設(shè)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位。專職法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
?。?8）探索建立法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制。充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
10.編制審核清單
?。?9）根據(jù)確定的重大執(zhí)法事項標(biāo)準(zhǔn)和審核范圍，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，編制行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核清單，并根據(jù)實際進行動態(tài)調(diào)整。
11.嚴(yán)格審核把關(guān)
?。?0）按照確定的審核流程、送審材料報送要求和審核的時限、責(zé)任等，做好重大執(zhí)法決定法制審核工作，確保重大執(zhí)法決定合法有效。
四、相關(guān)工作要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)
全市各級市場監(jiān)管部門要組織深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（閩政辦〔2019〕35號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于市場監(jiān)督管理部門全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（國市監(jiān)法〔2019〕132號）等相關(guān)文件，認(rèn)真抓好貫徹落實。市局“七五”普法暨法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對推行“三項制度”工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(政策法規(guī)處)做好牽頭協(xié)調(diào)工作。
?。ǘ娀瘏f(xié)同推進
推行“三項制度”工作是一項全局性、系統(tǒng)性工程，涉及到各處室、局屬各單位，需要各單位通力合作、協(xié)同推進。按照任務(wù)分解表（詳見附件）規(guī)定的職責(zé)分工，法規(guī)、稽查、注冊審批、信用、食藥抽檢、產(chǎn)品監(jiān)管、人教、科信等部門積極做好牽頭事項，各執(zhí)法處室切實履行各自責(zé)任，各單位加強工作銜接配合，共同推進任務(wù)落實。
?。ㄈ娀犖榻ㄔO(shè)
要高度重視市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)，為全面落實“三項制度”提供良好的隊伍保障。各級市場監(jiān)管部門要將“三項制度”作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，安排專題培訓(xùn)課程，組織市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政審批人員等認(rèn)真學(xué)習(xí)“三項制度”，確保其熟練掌握相關(guān)要求，在工作中嚴(yán)格履行有關(guān)規(guī)定。
（四）強化考核指導(dǎo)
全市各級市場監(jiān)管部門應(yīng)將“三項制度”的實施情況納入依法行政考核的重要內(nèi)容，對違反“三項制度”的行為嚴(yán)格問責(zé)。市局各牽頭處室、執(zhí)法處室應(yīng)對口加強對下級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”的指導(dǎo)、督促。各縣（市）區(qū)局應(yīng)當(dāng)及時將本局推行“三項制度”工作情況報送市局政策法規(guī)處，市局將總結(jié)、推廣各地好的經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型示范帶動作用。
閩公網(wǎng)安備：
