各縣（市）區(qū)經(jīng)信局，委機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：
為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（榕政綜〔2018〕165號）文件要求，我委制定《行政執(zhí)法公示辦法》、《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，并經(jīng)過省經(jīng)信委、市法制辦審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
附件：1.福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法公示辦法
2.福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
3.福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2018年9月20日
附件1
福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
行政執(zhí)法公示辦法
為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明，維護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（榕政綜〔2018〕165號）規(guī)定，結(jié)合本委工作實際，制定本辦法。
一、總則
（一）本辦法所稱行政執(zhí)法公示是指通過一定的載體和方式，將本委行政執(zhí)法事前、事中、事后的執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑、投訴舉報方式等信息，主動向社會公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督的活動。
（二）本委的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查四類行政執(zhí)法的公示工作適用本辦法。其他行政執(zhí)法行為，可以參照執(zhí)行。
（三）行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法、全面、及時、準(zhǔn)確、便民的原則。
二、公示公開的內(nèi)容
（一）事前公開內(nèi)容
本委應(yīng)主動公開下列信息：
1.本委《行政執(zhí)法事項清單》，結(jié)合本委權(quán)責(zé)清單，明確行政執(zhí)法主體、事項名稱、執(zhí)法行為類別、依據(jù)、實施主體和責(zé)任主體等內(nèi)容，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢或部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，實行動態(tài)調(diào)整，實時更新。
2.本委全體行政執(zhí)法人員信息，包括持有行政執(zhí)法證人員的姓名、性別、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、行政執(zhí)法證號碼等內(nèi)容。
3.本委各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程。其中，行政許可類事項的流程圖在福建省、福州市網(wǎng)上辦事大廳公布；其他類別的行政執(zhí)法事項流程圖在本委網(wǎng)站上公布。
4.行政許可辦事指南，明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機(jī)構(gòu)、實施主體、受理條件、申請材料、申請文書范本、辦理流程、承諾時限、審查方式、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道、投訴舉報方式和途徑、辦理時間、辦理地點、咨詢電話等內(nèi)容，在福建省、福州市網(wǎng)上辦事大廳公布。
5.《隨機(jī)抽查事項清單》，按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等內(nèi)容。
6.行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)和申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)渠道。
7.接受監(jiān)督舉報的地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序。
（二）事中公示內(nèi)容
1.行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)佩戴或出示本人的由福建省人民政府制發(fā)的福建省行政執(zhí)法證或其他有關(guān)部門依法頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，告知行政相對人執(zhí)法人員身份。告知過程予以音像及文字記錄。
2.在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，特別是救濟(jì)的權(quán)利、程序、渠道。告知過程予以音像及文字記錄。
3.行政執(zhí)法事項固定辦事場所要明示工作人員姓名、職務(wù)等信息。
（三）事后公示內(nèi)容
1.按照《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主動公開行政執(zhí)法決定文書工作細(xì)則》規(guī)定的范圍、內(nèi)容、方式、時限和程序開展行政執(zhí)法決定文書公開工作。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法決定公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（閩政辦〔2015〕151號）和《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（榕政辦〔2016〕7號）的要求，及時向社會公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
三、公示公開的載體
本委行政執(zhí)法公示公開以市政府門戶網(wǎng)站、本委網(wǎng)站及省、市要求接入的統(tǒng)一公示平臺為主要載體，福建省、福州市網(wǎng)上辦事大廳等為補(bǔ)充，積極探索運用多種公開渠道，全面、及時、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息。
四、公示公開的程序
（一）事前公示的各項信息，由具有行政執(zhí)法職能的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)提供，委法制部門負(fù)責(zé)匯總、編制、公開，委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助網(wǎng)站公開工作。
事中、事后公示的各項信息，由具有行政執(zhí)法職能的業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)編制、公開，委辦公室負(fù)責(zé)協(xié)助網(wǎng)站公開工作。
（二）各責(zé)任處室對擬公示的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行內(nèi)部審核，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后對外公示，審核過程應(yīng)保留文字記錄。
（三）因法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢或部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，原則上應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)更新相關(guān)公示內(nèi)容。
（四）發(fā)現(xiàn)公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理。
附件：福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主動公開行政執(zhí)法決定文書工作細(xì)則
附件
福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會主動公開
行政執(zhí)法決定文書工作細(xì)則
為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明，維護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（榕政綜〔2018〕165號）規(guī)定，制定本工作細(xì)則。
一、本委主動公開的行政執(zhí)法決定文書，包括行政許可決定書、行政處罰決定書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書、行政檢查結(jié)果通報。
二、具有行政執(zhí)法職能的業(yè)務(wù)處室應(yīng)在作出行政執(zhí)法決定文書后，七個工作日內(nèi)將該文書主動公開。
三、行政執(zhí)法決定文書公開滿5年的，可以從公示載體上撤下。但行政相對人是自然人的，公開滿2年，可以從公示載體上撤下。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、公開的行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法對象、執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法決定、執(zhí)法機(jī)關(guān)等內(nèi)容。
五、行政執(zhí)法決定文書中的信息除法律、法規(guī)規(guī)定不予公開的以外，應(yīng)當(dāng)及時主動公開，經(jīng)技術(shù)處理后依法應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)當(dāng)及時作技術(shù)處理后公開。
六、行政執(zhí)法決定文書有下列情形之一的，該文書不予公開：
（一）行政相對人是未成年人的；
（二）行政執(zhí)法主要事實涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私；
（三）公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；
（四）含有公開后可能妨害正常執(zhí)法活動的信息；
（五）含有國家、省人民政府、市人民政府認(rèn)為不適宜公開的其他行政執(zhí)法決定信息。
對前款第（二）、（三）、（四）項情形，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委黨政聯(lián)席會議集體討論決定。
七、已經(jīng)公開的原行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時撤下公開的原行政執(zhí)法決定文書。
附件2
福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法
為規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（榕政綜〔2018〕165號）規(guī)定，制定本辦法。
一、總則
（一）本委的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查四類行政執(zhí)法全過程記錄工作適用本辦法。其他行政執(zhí)法行為，可以參照執(zhí)行。
（二）本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指執(zhí)法人員根據(jù)《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法流程圖》規(guī)定的工作程序，通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。
文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法決定文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部審批表、送達(dá)回證等書面記錄。
音像記錄方式包括采用拍照、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。
文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、采取行政強(qiáng)制措施、送達(dá)等容易發(fā)生爭議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄；對直接涉及當(dāng)事人人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，要進(jìn)行音像記錄。具體應(yīng)進(jìn)行音像記錄的執(zhí)法環(huán)節(jié)和情形參見《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會音像記錄事項清單》。
（三）行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅持合法、客觀、公正的原則。對行政執(zhí)法活動實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理。
執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、場所、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。
（四）根據(jù)《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備管理辦法》配備、使用、管理音像記錄設(shè)備。根據(jù)《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法全過程記錄信息管理辦法》開展行政執(zhí)法記錄信息收集、移交、保存、使用等相關(guān)工作。
二、程序啟動的記錄
（一）啟動行政許可工作的，應(yīng)對申請人提出的申請，本委受理或不予受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、一次性告知申請人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料、出具相關(guān)憑證和回執(zhí)等過程，填寫相關(guān)文書予以記錄。
（二）啟動行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等有事前內(nèi)部審批程序的執(zhí)法工作的，由行政執(zhí)法人員填寫相關(guān)程序啟動審批表，履行審批程序。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在程序啟動后24小時內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
（三）接到公民、法人或非法人組織對違法行為投訴、舉報，需要查處的，應(yīng)及時啟動執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
三、調(diào)查與取證的記錄
（一）行政執(zhí)法人員應(yīng)在相關(guān)調(diào)查筆錄中對執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由當(dāng)事人或有關(guān)在場人員簽名確認(rèn)。
（二）調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
1.詢問、調(diào)查當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問、調(diào)查筆錄等文書，當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄；
2.向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
3.現(xiàn)場檢查、勘驗等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查、勘驗筆錄等文書；
4.聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
5.舉行聽證的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
6.指定或委托檢驗（檢測、檢疫、鑒定、評審）的，應(yīng)當(dāng)制作檢驗（檢測、檢疫、鑒定、評審）委托書，接受委托的檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具意見書；
7.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式，依法制作其他文書。
（三）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有權(quán)利、救濟(jì)渠道（如陳述、申辯、申請回避、聽證等），并制作告知書或現(xiàn)場筆錄。
當(dāng)事人、利害關(guān)系人進(jìn)行口頭陳述、申辯的，應(yīng)制作陳述、申辯筆錄；當(dāng)事人、利害關(guān)系人口頭放棄陳述、申辯的，應(yīng)記錄具體情況。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提交的陳述、申辯和放棄陳述、申辯的書面材料，應(yīng)當(dāng)予以保存。
（四）制作現(xiàn)場詢問、調(diào)查、檢查、勘驗、聽證、告知等筆錄以及物品、財產(chǎn)清單等直接涉及當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的文書，均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人及有關(guān)人員簽名確認(rèn)。
當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕簽名確認(rèn)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)記錄現(xiàn)場具體情況，并進(jìn)行音像記錄。
（五）在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項：
1.啟動證據(jù)保全的理由；
2.證據(jù)保全的具體標(biāo)的物；
3.證據(jù)保全的形式，包括復(fù)制、音像記錄、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄、先行登記保存證據(jù)文書等。
（六）按照《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會音像記錄事項清單》，規(guī)范開展行政執(zhí)法全過程音像記錄工作。
（七）現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)重點攝錄以下內(nèi)容：
1.執(zhí)法環(huán)境；
2.當(dāng)事人、證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；
3.重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法行為的證據(jù)；
4.執(zhí)法人員現(xiàn)場告知有關(guān)信息，開具、送達(dá)法律文書和對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；
5.其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。
現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄過程中，因設(shè)備出現(xiàn)故障或損壞、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。
四、審查與決定的記錄
（一）審查與決定環(huán)節(jié)的文字記錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
1.經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室草擬行政執(zhí)法決定時，審批表等文字記錄應(yīng)載明經(jīng)辦人、審查人、法律依據(jù)、證據(jù)材料、相關(guān)負(fù)責(zé)人意見、負(fù)責(zé)人簽名等；
2.應(yīng)進(jìn)行法制審核的，委法制部門審查文字記錄應(yīng)載明法制部門審查人員、審查意見和建議；
3.組織專家論證的，應(yīng)制作論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/p>
4.集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要；
（二）行政執(zhí)法決定文書應(yīng)具有法定內(nèi)容，符合法定格式，充分說明執(zhí)法處理決定的理由，語言要簡明準(zhǔn)確。
五、送達(dá)與執(zhí)行的記錄
（一）送達(dá)行政執(zhí)法文書，除履行相關(guān)送達(dá)程序外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定記錄送達(dá)過程：
1.直接送達(dá)行政執(zhí)法文書，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回執(zhí)上簽名確認(rèn)，可采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄；
2.郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或郵政特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。被郵政企業(yè)退回的，應(yīng)記錄具體情況；
3.依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名確認(rèn)；
4.留置送達(dá)應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名確認(rèn)，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并進(jìn)行音像記錄；
5.公告送達(dá)應(yīng)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，并在案卷中記錄原因和經(jīng)過。
（二）作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。
（三）當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定，依法予以催告的，應(yīng)制作催告書。當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并對復(fù)核及處理意見進(jìn)行記錄。
（四）經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。
六、監(jiān)督與管理
（一）各處室開展行政執(zhí)法工作時，應(yīng)當(dāng)按照《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法文書范本》的內(nèi)容要求和格式要求，制作各類登記表、審批表、筆錄、報告、告知書、決定書、送達(dá)回證等書面記錄材料。
（二）實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1.不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
2.違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
3.故意偽造、刪改、毀損執(zhí)法文字或音像記錄信息的；
4.不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
5.其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
附件：（1）福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法流程圖
（2）福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法文書范本
（3）福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會音像記錄事項清單
（4）福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備管理辦法
（5）福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會行政執(zhí)法全過程記錄信息管理辦法
附件3
福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
為加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有效保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案的通知》（榕政綜〔2018〕165號）規(guī)定，制定本辦法。
一、本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本委在作出列入《福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會重大行政執(zhí)法決定清單》的重大行政執(zhí)法決定之前，由本委法制部門對其合法性、合理性進(jìn)行審核的活動。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。
二、重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、及時的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。
三、應(yīng)當(dāng)配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員負(fù)責(zé)審核工作。充分聽取委法律顧問對重大行政執(zhí)法決定的意見。
四、作出重大行政執(zhí)法決定前，經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)將下列材料提交委法制部門進(jìn)行法制審核：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；
（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明；
（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；
（四）相關(guān)證據(jù)資料和法律依據(jù)材料；
（五）經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；
（六）經(jīng)過評估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報告；
（七）經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室進(jìn)行案件處理審批的記錄（必須包含經(jīng)辦人、處室負(fù)責(zé)人的審批意見及簽名）；
（八）其他相關(guān)的材料。
五、擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）案件基本事實；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）執(zhí)法人員資格情況；
（四）調(diào)查取證和聽證情況；
（五）其他需要說明的情況。
六、委法制部門收到經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查。經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室送審材料有缺漏的，應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室在3個工作日內(nèi)補(bǔ)充，逾期不補(bǔ)充的，退回經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室。
七、委法制部門對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進(jìn)行審核：
（一）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）是否超越本委職權(quán)范圍或濫用職權(quán)；
（三）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
（四）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（五）執(zhí)法程序是否符合法定要求；
（六）執(zhí)法文書是否齊備、規(guī)范；
（七）是否完整履行審批程序；
（八）需要進(jìn)行審核的其他內(nèi)容。
八、委法制部門在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料；必要時也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
九、委法制部門對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）執(zhí)法人員具備資格，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)適當(dāng)，事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范的，提出同意的意見；
（二）行政行為不能成立的，提出不同意下發(fā)行政執(zhí)法決定的建議；
（三）定性不準(zhǔn)，或適用法律、法規(guī)、規(guī)章和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更意見?/p>
（四）程序違法的，提出糾正意見；
（五）事實不清、證據(jù)不足、審批程序不完整、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出退回補(bǔ)充意見；
（六）超出本委管轄范圍的，提出移送意見。
十、執(zhí)法過程中因情況緊急需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦法制審核手續(xù)，經(jīng)法制審核認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立即解除行政強(qiáng)制措施。
重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定作出執(zhí)法決定的期限內(nèi)完成。
十一、委法制部門審核后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式貳份，一份由委法制部門留存，一份連同案卷材料回復(fù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室。
十二、重大行政執(zhí)法決定通過后應(yīng)當(dāng)及時報送市政府法制辦備案。
十三、經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室工作人員、委法制部門審核人員以及作出執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或不正確履行本辦法規(guī)定職責(zé)，導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
附件：福州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖
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