福州市人力資源和社會(huì)保障局等八部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見的政策解讀
經(jīng)市政府同意，福州市人力資源和社會(huì)保障局、福州市發(fā)展和改革委員會(huì)、 福州市交通運(yùn)輸局、福州市應(yīng)急管理局、福州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、福州市醫(yī)療保障局、福州市中級(jí)人民法院、福州市總工會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《福州市人力資源和社會(huì)保障局等八部門關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)對(duì)政策出臺(tái)背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等相關(guān)情況進(jìn)行解讀：
一、文件制定的背景
近年來，隨著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)特別是靈活就業(yè)已成為當(dāng)前勞動(dòng)者就業(yè)的重要的方式，但是由此伴隨的問題逐步顯現(xiàn)，尤其是勞動(dòng)者權(quán)益保障問題最為突出。對(duì)此，習(xí)近平總書記高度重視，多次作出重要的指示批示，要求補(bǔ)齊制度短板，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。因此，加快建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)機(jī)制，是當(dāng)前時(shí)期的重要政治任務(wù)。2021年7月16日，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)等八部委印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。 2021年10月13日，福建省人力資源和社會(huì)保障廳、福建省發(fā)展和改革委員會(huì)、福建省交通運(yùn)輸廳、福建省應(yīng)急管理廳、福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、福建省醫(yī)療保障局、福建省高級(jí)人民法院、福建省總工會(huì)等八部門聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等八部委關(guān)于維護(hù)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益指導(dǎo)意見的十五條措施》（以下簡(jiǎn)稱《貫徹措施》），根據(jù)《意見》《貫徹措施》精神和市政府工作要求，我市制定了《實(shí)施意見》。
二、目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)黨中央、省委省政府和市委市政府決策部署要求，通過明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任、健全保障制度、優(yōu)化保障服務(wù)、完善工作機(jī)制等措施，逐步解決好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)傷害、民主協(xié)商、職業(yè)培訓(xùn)、文化教育、申訴救濟(jì)和其他工作生活方面的困難和問題，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共有20條，主要分為4個(gè)方面：
（一）第一方面（第1-4條），明確了依法規(guī)范用工，落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。主要厘清了新就業(yè)形態(tài)用工中符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、勞務(wù)派遣用工以及個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按民事法律調(diào)整等情形的勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任分工。
（二）第二方面（第5-11條），明確了健全制度機(jī)制，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的突出問題，健全了符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平等就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的制度，強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障，完善了勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制。
？（三）第三方面（第12-15條），明確了優(yōu)化公共服務(wù)，提升勞動(dòng)者保障服務(wù)水平。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受勞動(dòng)保障等公共服務(wù)方面的難點(diǎn)問題，提出了優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、文化教育公共服務(wù)等方面的服務(wù)措施，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供全方位保障。
（四）第四方面（第16-20條），明確了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。明確了通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工會(huì)協(xié)會(huì)組織、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)、加大監(jiān)管工作力度，發(fā)揮部門工作合力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要求各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《意見》《貫徹措施》《實(shí)施意見》要求，加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得感、幸福感和安全感，努力營(yíng)造良好環(huán)境，確保勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。
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