福州市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于長(zhǎng)樂(lè)區(qū)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)”市級(jí)核查督導(dǎo)的意見(jiàn)
根據(jù)福建省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)（修訂）的通知》（閩政教督辦〔2017〕13號(hào)），2019年4月15日至19日，福州市人民政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)組對(duì)你區(qū)教育工作在自評(píng)基礎(chǔ)上進(jìn)行市級(jí)核查。核查期間，督導(dǎo)組在當(dāng)?shù)匕l(fā)布了督導(dǎo)公告，按評(píng)估項(xiàng)目分五組進(jìn)行實(shí)地核查，隨機(jī)抽查了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）36所中小學(xué)、幼兒園以及教師進(jìn)修學(xué)校、長(zhǎng)樂(lè)職專(zhuān)和特殊教育學(xué)校，走訪了區(qū)財(cái)政、教育等職能部門(mén)和有關(guān)社區(qū)，通過(guò)核查資料數(shù)據(jù)、隨機(jī)訪談等方式了解情況?，F(xiàn)將督導(dǎo)意見(jiàn)反饋如下：
一、主要做法與成效
（一）主體責(zé)任落實(shí)，保障教育優(yōu)先發(fā)展。一是優(yōu)先實(shí)施教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全面融入福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合教育實(shí)際，認(rèn)真制定并實(shí)施《長(zhǎng)樂(lè)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（長(zhǎng)政綜[2017]451號(hào)）和《福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案》（長(zhǎng)政綜[2018]361號(hào)）等一系列文件，不斷優(yōu)化教育規(guī)劃和資源配置。二是優(yōu)先解決教育重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，定期召開(kāi)區(qū)委書(shū)記辦公會(huì)、區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，研究解決教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)教育資源盤(pán)整、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化建設(shè)和城區(qū)消除大班額現(xiàn)象等教育重難點(diǎn)問(wèn)題。三是優(yōu)先健全教育管理體制。繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，認(rèn)真履行縣級(jí)政府的教育工作職責(zé)。成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育工作督導(dǎo)評(píng)估自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和校園周邊綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，全面加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是優(yōu)先確保財(cái)政對(duì)教育投入的主渠道作用。2016-2018年一般公共預(yù)算教育支出總計(jì)為37.09億元，財(cái)政一般公共預(yù)算支出三年共計(jì)178.42億元, 2016-2018年一般公共預(yù)算教育支出占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的比率分別為22.2%、18.42%、22.15 %（三年平均為20.92%），三年均高于全省平均水平。
（二）加大教育投入，著力改善辦學(xué)條件。一是大力推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)。2018年安排教育民生補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目25項(xiàng)，總投資30.6億元，年度計(jì)劃投資9.05億元，已完成投資11.55億元，完成年度計(jì)劃的127.64%。五年規(guī)劃校舍建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工率和竣工率達(dá)107.36%，義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 比蝿?wù)圓滿(mǎn)完成。二是逐步完善學(xué)校設(shè)備設(shè)施。2018年投入1.43億元用于全區(qū)教育信息化建設(shè)和五所達(dá)標(biāo)高中硬件提升。實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，且達(dá)到農(nóng)村學(xué)校班均出口5兆、城鎮(zhèn)學(xué)校班均出口10兆的目標(biāo)。建成長(zhǎng)樂(lè)師范附小、實(shí)驗(yàn)小學(xué)和洞江小學(xué)3所智慧校園試點(diǎn)學(xué)校共100間智慧教室。投資400萬(wàn)元用于13所改薄項(xiàng)目學(xué)校的計(jì)算機(jī)更新和數(shù)字圖書(shū)借閱系統(tǒng)、電子墨水屏閱讀器、課桌椅和教學(xué)儀器等購(gòu)置。“全面改薄”設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目全部完成。三是加大對(duì)小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排的傾斜力度，小學(xué)不足100人按150人核定公用經(jīng)費(fèi)，小學(xué)100-199人按200人核定公用經(jīng)費(fèi)，初中不足300人按300人核定公用經(jīng)費(fèi)，均高于省定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提高教師待遇，不斷提升隊(duì)伍素質(zhì)。 一是“縣管校聘”改革創(chuàng)新見(jiàn)成效。2019年4月1日區(qū)政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《長(zhǎng)樂(lè)區(qū)關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師“縣管校聘”管理體制改革的實(shí)施方案（試行）》（長(zhǎng)政辦[2019]66號(hào)），“縣管校聘”改革目前已開(kāi)始全面實(shí)施。二是重視人才引進(jìn)。2016年以來(lái)共招聘錄用476位新教師，從重慶、福州等地引進(jìn)2位正高級(jí)教師。2019年計(jì)劃再招聘274位新教師，以進(jìn)一步緩解教師結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，基本滿(mǎn)足學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程。三是切實(shí)提高教師待遇。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師每人每月生活補(bǔ)助500元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師每人每月工作補(bǔ)貼300-400元；按每人每學(xué)年6000元、8000元、10000元標(biāo)準(zhǔn)分等級(jí)發(fā)放班主任考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金。對(duì)山區(qū)、海島學(xué)校的教師每月再分別發(fā)放500元、1000元的生活補(bǔ)貼。四是全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，樹(shù)立教師良好形象。通過(guò)提高繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（從2015年開(kāi)始，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)按教職工年度工資總額的3%標(biāo)準(zhǔn)核撥教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。）積極落實(shí)教師培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展新教師、骨干教師、教研組長(zhǎng)和校（園）長(zhǎng)等各類(lèi)培訓(xùn)，組織中高考復(fù)習(xí)策略等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升教師教育教學(xué)能力。
(四)協(xié)調(diào)各類(lèi)教育，注重提高教育質(zhì)量。一是推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)加快建設(shè)公辦園、增設(shè)小學(xué)附設(shè)學(xué)前班、增加普惠性民辦園等措施，極大提高了公辦及普惠性幼兒園的覆蓋率。學(xué)前三年入園率達(dá)98.9%。二是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)行陽(yáng)光招生，小學(xué)按戶(hù)籍劃片招生，小升初采用戶(hù)籍劃片與電腦派位相結(jié)合的方式，對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女全部就近安排公立學(xué)校。2018年全區(qū)小學(xué)綜合差異系數(shù)為0.464，初中0.311，均符合規(guī)定要求。三是大力扶持特教學(xué)校發(fā)展，通過(guò)采取特教學(xué)校就讀、隨班就讀、康復(fù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、送教上門(mén)等方式全面保障殘疾兒童學(xué)習(xí)權(quán)益，2018-2019學(xué)年6至14周歲三類(lèi)（智力、聽(tīng)力、視力）殘疾人口義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)96.8％。四是推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。長(zhǎng)樂(lè)職專(zhuān)作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，能夠堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，根據(jù)長(zhǎng)樂(lè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，設(shè)置的專(zhuān)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度高，學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能比賽成績(jī)優(yōu)異，就業(yè)率高。五是推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展。推進(jìn)新高考綜合改革，組織高中管理團(tuán)隊(duì)、教師參加新高考綜合改革培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒浙、滬兩地在高考改革、選課走班、教學(xué)管理改革等方面的具體實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全區(qū)高中內(nèi)涵式發(fā)展。2018年高考和高中學(xué)科競(jìng)賽均取得優(yōu)異成績(jī)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2017年“三增長(zhǎng)”和2018年的“第一增長(zhǎng)”達(dá)不到法定要求；教育費(fèi)附加未能足額撥付使用。
（二）小學(xué)、幼兒園和教師進(jìn)修學(xué)校教師數(shù)量有缺口。小學(xué)階段體育、藝術(shù)、科學(xué)、心理健康學(xué)科，學(xué)前教育專(zhuān)任教師仍顯不足。教師進(jìn)修學(xué)校體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)、實(shí)踐等學(xué)科教研員配備不足。
（三）部分學(xué)校辦學(xué)條件仍顯薄弱。部分學(xué)校生均校園面積不足；部分學(xué)校衛(wèi)生保健室、心理健康室、專(zhuān)用教室面積不足，環(huán)境布置簡(jiǎn)陋；部分學(xué)校設(shè)施設(shè)備管理不夠規(guī)范，使用效率有待提高。
(四)公辦幼兒園和普惠性幼兒園學(xué)額占比偏低。與2020年省定目標(biāo)任務(wù)還有一定差距。
三、整改意見(jiàn)
（一）切實(shí)保障教育經(jīng)費(fèi)依法增長(zhǎng)。要嚴(yán)格按照“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，確保將2017年和2018年教育財(cái)政撥款不足部分馬上追補(bǔ)到位并規(guī)范使用。必須將近三年累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的教育費(fèi)附加及時(shí)返還教育使用。
（二）加快補(bǔ)足教師隊(duì)伍缺口。建立教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，按有關(guān)文件規(guī)定定期、科學(xué)核定教師編制，確保每年補(bǔ)充新教師的數(shù)量能基本滿(mǎn)足學(xué)科教學(xué)需要。
（三）大力改善辦學(xué)條件。一方面，根據(jù)部分學(xué)校校園、校舍和設(shè)施設(shè)備的缺口情況，繼續(xù)加大新建、改擴(kuò)建校園、校舍力度，加快更新添置教學(xué)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步提高學(xué)校硬件裝備水平；另一方面要推動(dòng)學(xué)校實(shí)施精細(xì)化管理，努力提高設(shè)施設(shè)備管理和使用水平。
（四）加大學(xué)前教育建設(shè)力度，確保2020年公辦幼兒園學(xué)額占比50%，普惠性幼兒園學(xué)額占比85%的目標(biāo)任務(wù)完成。
2019年5月28日
閩公網(wǎng)安備：
