福州市人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于臺江區(qū)教育工作“兩項督導(dǎo)”市級核查督導(dǎo)的意見
根據(jù)福建省人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)（修訂）的通知》（閩政教督辦〔2017〕13號），2019年4月1日至4日，福州市人民政府教育督導(dǎo)室組織督導(dǎo)組對你區(qū)教育工作“兩項督導(dǎo)”進(jìn)行市級核查。核查按評估項目分六組，共隨機(jī)抽查了1個街道社區(qū)22所中小學(xué)、幼兒園、職專、進(jìn)修校和特教學(xué)校，走訪了區(qū)財政局和教育局等職能部門，通過核對相關(guān)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)及隨機(jī)訪談等方式進(jìn)行?，F(xiàn)將督導(dǎo)意見反饋如下：
一、主要成效和經(jīng)驗
（一）主體責(zé)任意識強(qiáng)，督導(dǎo)有成效，安全舉措能落實
提出“建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，建立工作機(jī)制，教育主管部門積極運(yùn)作，街道部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，教育各項政策得到有效落實，教育項目積極推進(jìn)。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系學(xué)校制度，幫助解決教育工作中遇到的困難和問題；積極推進(jìn)教育“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。依法開展督政、督學(xué)和質(zhì)量監(jiān)測工作；2017年通過“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣”省級評估，近三年接受國家、省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測并被授予 “國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)秀組織單位”。全區(qū)學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三年行動”提升工程全部達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建“平安校園”等級提升達(dá)標(biāo)率100％。
（二）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，補(bǔ)齊短板，落實各項教育津貼經(jīng)費(fèi)
2016-2018年，三年公共財政教育投入共計14.67億元（含追補(bǔ)），三年一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出比例分別為24.78%、25.19%和28.05%；三年平均為26%，均高于全省及全市的平均水平。做到財政預(yù)算優(yōu)先保證教育，統(tǒng)籌安排各級各類教育專項資金。2018年財政預(yù)算安排600萬元普惠性幼兒園獎補(bǔ)資金，用于保障幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備設(shè)施改善、教師工資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。每年按教師工資總額的2.5%預(yù)算安排專項教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。全面落實教師各項津貼福利，2018年提高班主任績效津貼、名優(yōu)骨干教師津貼、代課教師津貼、責(zé)任督學(xué)工作津貼，兌現(xiàn)特殊教育崗位補(bǔ)助津貼，設(shè)立初三及高中年級課后教學(xué)輔導(dǎo)服務(wù)講課金專項經(jīng)費(fèi)和中高考獎勵專項資金。
（三）加大學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展
規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先考慮教育，加快學(xué)校擴(kuò)容增量工作力度,實施鰲峰學(xué)校、中選小學(xué)、國貨路小學(xué)、上下杭小學(xué)，臺四小、交通路小學(xué)、十四中、鳳凰小學(xué)、鳳凰中學(xué)等新建和改擴(kuò)建項目，改造校舍面積約12000平方米。改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備,加強(qiáng)教育信息化裝備力度。2017至2018年，投入452萬多元裝備115套“智慧課堂”，實現(xiàn)全區(qū)所有中小學(xué)設(shè)置“智慧教室”；投入1993萬“班班通”建設(shè)工程，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)25所中小學(xué)800多間教室交互式多媒體硬件、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)、軟件平臺的全覆蓋；全區(qū)中小學(xué)校班均出口帶寬達(dá)10M以上，校園網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。
（四）建立教職工編制動態(tài)管理機(jī)制，不斷充實教師隊伍，加強(qiáng)師資培訓(xùn)
積極探索編制動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)各校實際情況，重點關(guān)注初中、小學(xué)學(xué)段的用編需求并向初中傾斜，通過各校編制數(shù)調(diào)劑，互補(bǔ)余缺，科學(xué)用編。每年根據(jù)編制情況，及時公開招聘教師，2018年補(bǔ)充新任教師31名，2019年擬補(bǔ)充46名；同時，2018年和2019年分別引進(jìn)10名和12名碩士研究生補(bǔ)充到中學(xué)教師隊伍。2018年還招聘216名臨時頂崗教師，解決因編制緊缺和教職工病、產(chǎn)假及脫產(chǎn)培訓(xùn)而產(chǎn)生的短期缺員問題。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園學(xué)科建設(shè)，建設(shè)10個區(qū)級學(xué)科名師工作室。實施名校長、名教師、名教研員 “三名”培養(yǎng)計劃，組織校長、教務(wù)處主任、骨干教師、中小學(xué)教研員到省教育學(xué)院、浙江大學(xué)、上海滬江進(jìn)修學(xué)院等院校和廣州、南京、杭州、北京等地考察與學(xué)習(xí)。
（五）建立有效機(jī)制，做好“控輟保學(xué)”，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
建立“控輟保學(xué)”目標(biāo)責(zé)任制，建立部門協(xié)調(diào)、聯(lián)控聯(lián)保和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，學(xué)校采取以防為主、防治結(jié)合、綜合治理的控輟措施，借助學(xué)籍系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)測，切實做好“控輟保學(xué)”工作，全區(qū)初中三年鞏固率達(dá)99.7%。規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)一年級招生“劃片對口、免試就近入學(xué)”和初中招生“中小學(xué)相對就近對口入學(xué)”原則，對符合條件的1.3萬名外來務(wù)工人員隨遷子女全部就近安排公立學(xué)校就讀。臺江區(qū)作為福建省校際交流改革的試驗區(qū)，著力推動校際交流，將小學(xué)劃分4個片區(qū)、初中集合1個片區(qū)，實行校際“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”管理，實施“三賽三比”績效考核，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
（六）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高中教育特色辦學(xué)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合，社區(qū)教育不斷創(chuàng)新
全區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率100%，有13所學(xué)校獲評“福建省義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”，15所學(xué)校獲評“福建省義務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校”。重視高中特色辦學(xué)，十五中積極探索新高考改革背景下中學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃教育，積極開展綜合實踐活動，開齊、開足、開好通用技術(shù)課程、藝術(shù)類課程，其中，高中美術(shù)班已連續(xù)兩年成功面向全市招生，美術(shù)類本科錄取率逐年提高。職業(yè)教育建立產(chǎn)教融合的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，外貿(mào)職專與福建大娛號信息科技股份有限公司等三家企業(yè)合作辦學(xué)，實施現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。社區(qū)教育以社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以標(biāo)桿社區(qū)為重點，探索社區(qū)教育工作模式，成立1個社區(qū)學(xué)院、10個社區(qū)學(xué)校和52個社區(qū)教育學(xué)習(xí)點，各街道配備從事社區(qū)教育工作的管理人員和社區(qū)教育志愿者隊伍，積極開展群眾喜聞樂見的教育主題活動，營造全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。鰲峰街道福人社區(qū)的“愛心學(xué)堂”獲評福州市社區(qū)教育示范學(xué)習(xí)中心。
二、主要問題
（一）未能落實教育經(jīng)費(fèi)法定增長和教師平均工資標(biāo)準(zhǔn)要求。2015年和2016年都未能達(dá)到“三個增長”的要求。
（二）校園面積和校舍面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。全區(qū)4所初中學(xué)校生均校園面積為18.01平方米，標(biāo)準(zhǔn)為20平方米；19所小學(xué)生均校園面積為6.89平方米，標(biāo)準(zhǔn)為15平方米；小學(xué)校舍面積為5.25平方米，標(biāo)準(zhǔn)為5.8平方米。
（三）公辦幼兒園在園幼兒比率只有33%，低于50%的標(biāo)準(zhǔn)要求；公辦園和普惠性民辦幼兒園就讀的適齡幼兒比率只有58.78%，低于2018年要達(dá)到78%的標(biāo)準(zhǔn)要求，且與2020年要實現(xiàn)85%目標(biāo)有較大差距。
三、整改意見
（一）依法依規(guī)，落實 “三個增長”，提高教師待遇。 2016年6月新修訂的《教育法》明確提出“三個增長”要求， 2017年中辦、國辦《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)“兩個只增不減”，《意見》還明確“公共財政教育支出逐年只增不減”的規(guī)定，要求你區(qū)必須盡快補(bǔ)齊2015、2016和2018年缺口資金；同時，要進(jìn)一步提高教師待遇，確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。建議研究健全中小學(xué)教師工資待遇聯(lián)動機(jī)制，研制完善教師績效工資總量核定和內(nèi)部分配辦法，完善教師待遇保障機(jī)制。
（二）進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局，增加校園面積，增加校舍面積；加快學(xué)校新建和改擴(kuò)建項目的進(jìn)程，改變校園校舍面貌，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
（三）大力推進(jìn)普惠辦園進(jìn)程，加快公辦幼兒園建設(shè)和改造項目，增加公辦幼兒園學(xué)位；加大購買普惠性民辦幼兒園力度，提高學(xué)前普惠比率，確保如期實現(xiàn)學(xué)前教育各項目標(biāo)任務(wù)。
2019年5月28日
閩公網(wǎng)安備：
