福州市民政局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021－2023年）》的通知
各縣（市）區(qū)民政局、高新區(qū)社會(huì)事業(yè)管理局：
現(xiàn)將《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2021－2023 年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福州市民政局
2021年9月15日
?。ù思鲃?dòng)公開）
農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)實(shí)施方案
（2021－2023年）
為進(jìn)一步提升我市農(nóng)村幸福院運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2021-2023年）>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2021〕76號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
全面實(shí)施省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村幸福院等級(jí)劃分與評(píng)定（DB35-T1995-2020）》（見附件1），推進(jìn)全市所有農(nóng)村幸福院開展質(zhì)量提升行動(dòng)。從2021年起，利用3年時(shí)間，按照第一年30%、第二年50%、第三年20%的進(jìn)度要求，加強(qiáng)過程監(jiān)控和綜合監(jiān)管，重點(diǎn)整治農(nóng)村幸福院責(zé)任主體不落實(shí)、管理制度不健全、保障資金不落實(shí)、發(fā)揮作用不充分等問題。到2023年底，全市達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村幸福院不少于500所，各縣（市）區(qū)全面建立農(nóng)村幸福院長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有人管事、有錢辦事、有章理事”，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村老年人的獲得感和幸福感。
二、主要任務(wù)
（一）全面排查建檔。對照《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運(yùn)營質(zhì)量專項(xiàng)治理實(shí)施方案>的通知》(閩民養(yǎng)老〔2020〕29號(hào))和《福州市民政局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村幸福院運(yùn)營質(zhì)量專項(xiàng)治理實(shí)施方案>的通知》要求，全面開展已建農(nóng)村幸福院運(yùn)營現(xiàn)狀摸底排查，重點(diǎn)摸清管理模式、設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、功能定位、開放時(shí)間等情況，并認(rèn)真填寫《農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)排查表（一院一檔）》（見附件2），建立完善工作臺(tái)賬。排查過程中，各地既要將農(nóng)村幸福院與一般的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施區(qū)分開來，又要將符合農(nóng)村幸福院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施都統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“對賬銷號(hào)”管理，能夠立即整改的立整立改；不能立即整改的分批整改。有關(guān)工作于2021年9月10日前完成。
（二）編制提升計(jì)劃。在全面排查建檔的基礎(chǔ)上，結(jié)合市局下達(dá)的三年提升任務(wù)數(shù)、達(dá)標(biāo)任務(wù)數(shù)（見附件3），以縣（市）區(qū)為單位，按“一縣一策”要求，分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村幸福院運(yùn)營現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際編制農(nóng)村幸福院改造提升計(jì)劃，明確每個(gè)農(nóng)村幸福院的改造提升任務(wù)，明確三年質(zhì)量提升總目標(biāo)，特別是要明確轄區(qū)內(nèi)達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村幸福院數(shù)量，并進(jìn)一步細(xì)化分年度任務(wù)，制定時(shí)間表和路線圖，明確工作責(zé)任人、完成時(shí)限、資金扶持、保障措施等內(nèi)容，確保具體工作落到實(shí)處。改造提升計(jì)劃于2021年9月25日前編制完成并報(bào)市局養(yǎng)老服務(wù)處備案。
（三）實(shí)行分類提升。堅(jiān)持量力而行、盡力而為，按照三個(gè)“一批”，實(shí)行分類提升，不搞一刀切。
示范引領(lǐng)一批。對照五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方老年人實(shí)際需求，推動(dòng)地理位置、公共環(huán)境等基礎(chǔ)條件好的農(nóng)村幸福院，健全完善消防安全、食品衛(wèi)生、設(shè)施使用、服務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開展助餐配餐、樂齡學(xué)堂、日間照料、健康巡診等服務(wù)，吸引老年人來院活動(dòng)，著力打造一批服務(wù)特色鮮明、亮點(diǎn)突出的“一村一幸福院”示范品牌，并較好地發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。2023年底前，全市打造不少于50所五星級(jí)農(nóng)村幸福院。
改造提升一批。有針對性地對部分農(nóng)村幸福院實(shí)施改造提升，完善配齊與服務(wù)功能相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，配強(qiáng)管理人員隊(duì)伍。重點(diǎn)配齊灶廚具、消毒柜、冷藏設(shè)備等，改造提升助餐配餐服務(wù)功能；配齊洗衣機(jī)、助浴設(shè)備等，改造提升助潔助浴服務(wù)功能；配齊圖書刊物等學(xué)習(xí)資源和師資力量，改造提升老年教育娛樂功能。允許將利用率低的床位等設(shè)施資產(chǎn)，置換成老年人躺椅等利用率高的設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，通過購買農(nóng)村公益性崗位、政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村幸福院配備管理服務(wù)人員；提倡社會(huì)慈善組織、社工、社區(qū)志愿者和低齡健康老年人到幸福院提供志愿服務(wù)和老年人互助服務(wù)。
置換調(diào)整一批。對確因客觀原因無法改造提升的，分類作出處理，通過場所置換、搬遷等方式恢復(fù)其運(yùn)營管理。對地理位置偏遠(yuǎn)的，要考慮場所置換與村衛(wèi)生室等設(shè)施毗鄰設(shè)置，實(shí)行一體建設(shè)，滿足醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求；對應(yīng)建未建、改變用途、已經(jīng)拆除的農(nóng)村幸福院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好補(bǔ)助資金審計(jì)和資產(chǎn)清算工作，并向縣級(jí)民政部門提交正式書面報(bào)告，確?！安鹨谎a(bǔ)一”。發(fā)現(xiàn)蓄意套取財(cái)政資金、導(dǎo)致資產(chǎn)流失的，要嚴(yán)肅查處。
（四）完善登記管理。貫徹落實(shí)《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》（民辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）要求，符合條件的農(nóng)村幸福院依法登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未達(dá)到登記條件的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施備案監(jiān)管。要落實(shí)好村（社區(qū)）“兩委”在加強(qiáng)農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理方面的主體責(zé)任。鼓勵(lì)以縣或近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“農(nóng)村幸福院聯(lián)合會(huì)”，加強(qiáng)對農(nóng)村幸福院的行業(yè)指導(dǎo)和管理，發(fā)揮樞紐型、支持型社會(huì)組織作用。農(nóng)村幸福院的年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出財(cái)務(wù)報(bào)告。
?。ㄎ澹┙㈤L效機(jī)制?？h（市）區(qū)要注意及時(shí)總結(jié)實(shí)施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升行動(dòng)情況，形成年度報(bào)告（2023 年要形成三年行動(dòng)總結(jié)報(bào)告），并于當(dāng)年12月15日前報(bào)市局養(yǎng)老服務(wù)處。2021年底前，各縣（市）區(qū)可參照《福建省民政廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的通知》（閩民福〔2014〕176 號(hào)）（見附件4）和《福州市民政局 福州市財(cái)政局 福州市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號(hào)）（見附件5），制定出臺(tái)本縣（市）區(qū)《農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理暫行辦法》，并做到各項(xiàng)規(guī)章制度上墻公示，落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度；2023年底前，各縣（市）區(qū)要在全面完成農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《農(nóng)村幸福院管護(hù)辦法》，不斷完善日常監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)估、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、互助時(shí)間銀行等促進(jìn)農(nóng)村幸福院長效可持續(xù)發(fā)展的具體措施，鞏固提升農(nóng)村幸福院整體質(zhì)量水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要落實(shí)好屬地責(zé)任，把實(shí)施農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作來抓。各級(jí)民政部門要發(fā)揮職能部門作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府加強(qiáng)動(dòng)員部署，集中骨干力量抓緊抓實(shí)農(nóng)村幸福院分類提升工作。村（居）委員會(huì)是農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理的責(zé)任主體，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推廣“黨建+養(yǎng)老”模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化正向激勵(lì)。2021年省級(jí)從中央集中彩票公益金中安排農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持農(nóng)村幸福院設(shè)施改造、購買服務(wù)、補(bǔ)充運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等。對改造提升達(dá)到三星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村幸福院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取預(yù)撥方式，經(jīng)認(rèn)定達(dá)標(biāo)后結(jié)算。各地要用好省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大對農(nóng)村幸福院的資金支持力度，通過改造補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式，促進(jìn)農(nóng)村幸福院改進(jìn)服務(wù)、長效運(yùn)行。
?。ㄈ┩晟茢?shù)字化監(jiān)管。全市農(nóng)村幸福院“一院一檔”信息，應(yīng)按要求及時(shí)錄入福建省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。鼓勵(lì)在農(nóng)村幸福院安裝攝像頭等設(shè)備，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，實(shí)時(shí)了解運(yùn)營狀態(tài)，依托信息平臺(tái)及時(shí)上傳開展檢查及活動(dòng)等記錄，動(dòng)態(tài)更新完善相關(guān)數(shù)據(jù)。
（四）注重監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)要通過“四不兩直”“雙隨機(jī)”等方式開展日常監(jiān)督檢查，并按季度上報(bào)工作進(jìn)展情況。市民政局適時(shí)安排專人，采取突擊檢查、明察暗訪等形式開展督查評(píng)估。對督查發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)整改的，應(yīng)定期通報(bào)并與運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等激勵(lì)機(jī)制相掛鉤。對未按照所屬星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營管理的，應(yīng)予以降級(jí)、摘星處理。
（五）加強(qiáng)績效考核。農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)已列入年度養(yǎng)老服務(wù)績效考評(píng)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核重要內(nèi)容，各縣（市）區(qū)要同步加強(qiáng)考核，爭取將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”納入縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和村黨組織書記“雙述雙評(píng)”內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
附件:
1.農(nóng)村幸福院等級(jí)劃分與評(píng)定（DB35-T1995-2020）
2.農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)排查表（一院一檔）
3.農(nóng)村幸福院質(zhì)量提升三年行動(dòng)任務(wù)分配表
4.《福建省民政廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的通知》（閩民?！?014〕176號(hào)）
5.《福州市民政局 福州市財(cái)政局 福州市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)管理工作的通知》（榕民〔2015〕581號(hào)）
閩公網(wǎng)安備：
