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各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區(qū)福州片區(qū)管委會：

《關于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制 推進美麗福州建設的若干措施》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福州市人民政府　　　

2024年7月9日　　　　

（此件主動公開）

關于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制

推進美麗福州建設的若干措施

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理項目投融資機制，推進生態(tài)環(huán)境治理，加快建設美麗福州，特制定如下措施。

一、項目生成方面

1.加大項目儲備力度。堅持“任務項目化、項目清單化、清單具體化”，緊扣建設美麗福州、可持續(xù)發(fā)展城市總體目標，建立生態(tài)環(huán)境治理分年度項目清單。市生態(tài)環(huán)境局會同相關職能部門建立福州市生態(tài)環(huán)境治理項目庫（以下簡稱“市級庫”），由各職能部門對照清單定期組織本領域項目的申報和入庫審核，并實行動態(tài)管理。符合市重點項目標準的“市級庫”項目，按照流程申報可優(yōu)先納入市重點項目或參照市重點項目管理。各職能部門推薦申報列入國家或省級盤子的生態(tài)環(huán)保項目均應從“市級庫”選取。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委等按職責分工負責；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會具體落實）

2.加大前期投入。各級各有關部門應保障本級項目前期經費投入。2024年在市生態(tài)環(huán)境局年度預算中，調整安排重點生態(tài)環(huán)保項目前期工作經費，首期1000萬元；2025年起市級財政每年根據“市級庫”項目儲備情況逐步予以增排。對符合條件的項目按規(guī)定給予獎補，同個項目最高獎補100萬元，支持其規(guī)劃研究編制、項目咨詢論證評估等前期工作，具體實施方案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、財政局、發(fā)改委）

3.加速項目審批。落實行政許可清單制度，推行工程建設項目審批全流程“一次性告知”。開通生態(tài)環(huán)境治理項目審批綠色通道，精簡審批流程和申報材料，對申報進入“市級庫”的，其立項審批（核準、備案）時間較目前縮短30%以上；對已進入“市級庫”的，相關職能部門應落實好用地、用林、用海、用能、施工許可、主要污染物排放指標等要素保障，審批時間較目前縮短50%以上，其中用林審批時間較法定時限縮短30%。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、海漁局、發(fā)改委、工信局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局）

二、項目融資方面

4.用好財政專項資金。各級各有關部門要將生態(tài)環(huán)保作為財政支出、固定資產投資的重點領域，以2023年為基數逐年加大投入，并最大化爭取省級以上預算內投資和專項資金。市級生態(tài)環(huán)保相關專項資金僅安排支持納入“市級庫”的項目，并向攻堅任務重、治理成效突出的區(qū)域傾斜。對列入國家、省政府督查生態(tài)環(huán)境領域激勵名單的地方，市級財政再給予50%配套獎勵資金。（責任單位：市財政局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、交通局、水利局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會）

5.爭取政府債券資金。各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應積極爭取國家債券和地方政府一般債券、專項債券，支持水環(huán)境綜合整治、污水垃圾收集處理、生態(tài)保護修復等。每年申報地方政府專項債券的項目，對“市級庫”中符合條件的項目，應予以捆綁申報。原則上地方政府專項債券每年向生態(tài)環(huán)保相關領域治理項目傾斜。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委；各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會）

6.吸引綠色金融資金。用好用足央行碳減排等結構性貨幣政策工具，建立綠色信貸企業(yè)“白名單”，引導銀行加大綠色貸款投放。支持金融機構大力推廣用能權、碳排放權、排污權等環(huán)境權益抵質押融資業(yè)務。支持轄區(qū)地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債、“碳中和”金融債等，降低融資成本。推廣環(huán)境污染責任保險和低碳環(huán)保技術裝備保險等綠色險種，并鼓勵引入保險資金投資。（責任單位：市金融管理局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、發(fā)改委）

7.實行貸款貼息擔保。研究設立生態(tài)環(huán)境專項資金池，2024年在市生態(tài)環(huán)境局年度預算中，調整安排專項資金池，首期1000萬元；2025年起市級財政每年根據“市級庫”項目儲備情況逐步予以增排。為符合條件的生態(tài)環(huán)境治理項目、企業(yè)融資提供貸款貼息、擔保費補貼和風險補償等，具體實施方案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織制定。其中，對符合條件的項目貸款予以年化1%的貼息補助，貼息期限不超過5年；對符合條件的企業(yè)當年新發(fā)放流動資金貸款予以年化1%的貼息補助，單家企業(yè)最高貼息金額不超過20萬元，貼息期限不超過1年。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、財政局、金融管理局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通局、水利局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)健委、林業(yè)局、海漁局、城管委）

8.鼓勵基金和社會資本投入。發(fā)揮現(xiàn)有政府引導基金作用，對符合條件的生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)或項目優(yōu)先評審并投資。鼓勵各類合法的私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金以及公益性組織、基金會投資生態(tài)環(huán)境治理項目和生態(tài)環(huán)保產業(yè)，其中，對符合條件的基金管理機構按實際投資額的0.5%予以獎勵，同一管理機構獎勵金額累計不超過100萬元。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債、公司債、債務融資工具、資產支持證券等。（責任單位：市金融管理局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委）

三、項目實施方面

9.開展項目推介。通過舉辦政銀企研對接活動、名單推送等形式，并結合各相關展會、平臺，組織政府部門、金融機構、企業(yè)、科研院所開展項目招商、專項推介與合作洽談，引導對“市級庫”項目予以重點支持，幫助項目建設單位優(yōu)選設計方案、融資方案等，協(xié)調推動項目落地實施。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、金融管理局）

10.支持治理模式創(chuàng)新。推廣生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式、環(huán)境綜合治理托管服務模式等環(huán)境污染第三方治理新模式，探索“政府直投+地方平臺公司+社會資本”多元融資，推動各類工業(yè)園區(qū)引入“環(huán)保管家”提供“一站式”綜合服務，根據條件給予政府專項債務額度分配、財政資金補助、貸款利率和期限、貼息等方面優(yōu)惠措施，其中，對EOD模式項目的補助、貼息，同等條件下再增加20%。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、工信局、商務局、生態(tài)環(huán)境局）

11.鼓勵參與項目建設。合理設置招投標條件，保障各類市場主體平等參與我市生態(tài)環(huán)保項目建設運營。對依法必須招標且招標標的金額在1000萬元以下（含1000萬元）的政府投資項目，招標人按規(guī)定免于收取投標保證金。發(fā)揮國資國企產業(yè)帶動作用，鼓勵市屬工程綜合服務和環(huán)保上市企業(yè)主體加大對生態(tài)環(huán)保產業(yè)的投入，開展集生態(tài)環(huán)保咨詢、設計、施工及運營于一體的片區(qū)專業(yè)化或一體式綜合性環(huán)保服務，延伸產業(yè)鏈條。建設單位具備相應資質的，其全資、控股的建設項目可依規(guī)自行組織開展咨詢、設計、施工。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、國資委，市冶城集團、水務集團）

四、推進機制方面

12.建立項目協(xié)調機制。建立市級聯(lián)席會議制度，定期調度本政策措施實施進展，包括項目策劃實施、資金投入、績效完成等情況，及時協(xié)調解決存在的困難和問題。將生態(tài)環(huán)境治理項目工作納入黨政領導生態(tài)環(huán)保目標責任書、政府績效考核等，對推進項目實施工作成效突出的有關單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、人社局、效能辦等）

13.加強幫扶指導。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建工作專班，通過購買服務的方式遴選實力強的專家技術團隊，常態(tài)化“訂單式”開展項目指導幫扶，為項目策劃申報、EOD模式項目管理、項目投融資等提供咨詢服務和智庫支持。采取“市隊+省隊+國家隊”共建的模式，培育壯大市屬科研機構技術力量，鼓勵縣（市）區(qū)政府、高新區(qū)管委會依法依規(guī)聘請科研機構為其提供技術支撐。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委，市冶城集團、水務集團）

14.開展綠色金融評價。對轄區(qū)地方法人金融機構設立綠色金融特色專營機構、制定專門的綠色信貸管理辦法、綠色貸款投放情況等進行考評，引導建立專業(yè)化綠色金融工作機制，具體實施方案由市金融管理局牽頭組織制定。其中，對考核成績較好的，予以通報表揚；符合條件的金融機構，予以一次性補助20萬元。（責任單位：市金融管理局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

15.加強宣傳引導。各級各部門常態(tài)化組織生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、政策、標準、技術的宣講與業(yè)務培訓，充分利用各類媒體大力宣傳生態(tài)環(huán)境治理項目工作典型經驗，推廣新模式新機制新業(yè)態(tài)。主動融入“一帶一路”，結合中印尼“兩國雙園”建設、泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作，爭取生態(tài)環(huán)保項目、產業(yè)與資金落戶。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期3年，與我市其他同類性質獎勵政策，按照“從優(yōu)不重復”的原則執(zhí)行。