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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

　　為加快推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《福建省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政〔2017〕47號）精神，現(xiàn)就加快我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提出本實(shí)施意見。 

　　一、總體要求 

　　深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和中央、省、市的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，全面統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育改革發(fā)展，扎實(shí)提升義務(wù)教育資源配置和質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的教育公平，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，加快建設(shè)環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)的有福之州奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　二、工作目標(biāo) 

　　到2020年，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加科學(xué)，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理更加規(guī)范；教師資源配置更加均衡，鄉(xiāng)村教師崗位吸引力大幅增強(qiáng)；鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育質(zhì)量明顯改善，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；特殊群體義務(wù)教育水平顯著提升；各縣（市）區(qū)義務(wù)教育基本均衡水平得到鞏固提高，中心城區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，有條件的縣（市）區(qū)基本達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。 

　　三、主要措施 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局 

　　1.完善學(xué)校布局規(guī)劃。根據(jù)《福州市城市總體規(guī)劃》和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、適度超前”的原則，按照居住人口和分布狀況合理確定義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模，重新修訂完善中小學(xué)校布局規(guī)劃。福州市中心城區(qū)和福州新區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃由市教育局牽頭，市規(guī)劃局配合，聯(lián)合相關(guān)區(qū)（縣）政府共同修編，其余地區(qū)由縣（市）政府負(fù)責(zé)修編。落實(shí)《福州市保護(hù)城市中學(xué)小學(xué)幼兒園建設(shè)用地若干規(guī)定》，實(shí)行教育行政部門參與的教育用地規(guī)劃調(diào)整聯(lián)合審批制度，嚴(yán)禁擅自將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項(xiàng)目，或以各種方式擠占、變更教育用地。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土局 

　　2.建立學(xué)校建設(shè)協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)教育與規(guī)劃、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，建立義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的會商機(jī)制。將配套建設(shè)學(xué)校納入周邊住宅建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件及土地出讓要求，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配建學(xué)校與住宅首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)劃條件要求配建學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市發(fā)改委、建委、教育局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局 

　　3.加快消除大班額。制定并實(shí)施消除大班額專項(xiàng)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程，逐步使學(xué)校規(guī)模和班額達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。2018—2020年全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)67所；到2020年，基本消除56人及以上大班額、51—55人班額比例控制在8%以內(nèi)。各縣（市）區(qū)政府要將消除大班額專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)市教育局備案。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局 

　　4.辦好農(nóng)村校和教學(xué)點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村學(xué)齡人口變化推進(jìn)農(nóng)村校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，并達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)劃撤并農(nóng)村學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)要堅(jiān)持依法依規(guī)、民主決策且從嚴(yán)審慎。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)設(shè)置初中，人口相對集中的村都應(yīng)設(shè)置村小或教學(xué)點(diǎn)，人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方保留或設(shè)置教學(xué)點(diǎn)；農(nóng)村小學(xué)1至3年級就近入學(xué)，學(xué)生不寄宿；農(nóng)村學(xué)校走讀生單程步行上學(xué)時(shí)間一般以20分鐘以內(nèi)為宜，最長不超30分鐘。優(yōu)先改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和生活條件。建設(shè)必要的鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、建委 

　?。ǘ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和管理 

　　5.推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校提升改造工程，凡新建和改擴(kuò)建學(xué)校，一律按照省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施，保證適度規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。對不達(dá)標(biāo)學(xué)校，堅(jiān)持一校一策、綜合施策，使其盡快達(dá)標(biāo)。其中，生均占地面積等辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的薄弱學(xué)校，在棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)改造時(shí)統(tǒng)籌優(yōu)先解決。無擴(kuò)大教育用地可能的學(xué)校，通過分流生源、控制辦學(xué)規(guī)模等方式達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)“義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?！?。到2020年，各縣（市）區(qū)義務(wù)教育學(xué)校資源配置綜合差異系數(shù)基本達(dá)到國家“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”認(rèn)定要求。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委、規(guī)劃局、財(cái)政局、建委 

　　6.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。貫徹落實(shí)《教育信息化2.0行動計(jì)劃》，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。推動全市智慧校園試點(diǎn)校建設(shè)。開展以學(xué)科測評、網(wǎng)絡(luò)閱卷為基礎(chǔ)的學(xué)業(yè)監(jiān)測評估系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，為中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽測考評與精準(zhǔn)診斷服務(wù)。開展遠(yuǎn)程課堂試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)校與薄弱校、中心校與完小校的教學(xué)資源共享。深入開展中小學(xué)師生信息技術(shù)應(yīng)用賽事，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，到2020年，城鎮(zhèn)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)到班均10M，農(nóng)村中心校以上互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬達(dá)到班均5M；無線網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋到農(nóng)村中心校以上各類學(xué)校。到2020年，公辦初中、小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)達(dá)到12.5臺。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、市通信發(fā)展管理辦公室 

　　7.規(guī)范學(xué)校招生。規(guī)范學(xué)校招生管理，嚴(yán)格執(zhí)行免試就近入學(xué)、劃片招生、陽光招生等政策。教育資源配置不均衡的地方，可根據(jù)實(shí)際開展多校劃片改革探索，改革方案必須按重大決策程序進(jìn)行論證，并提前向社會公布。規(guī)范民辦初中招生，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行公辦、民辦初中同期招生、免試入學(xué)，引導(dǎo)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的民辦初中將計(jì)劃的50%的入學(xué)名額采取電腦搖號招生。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、發(fā)改委 

　　8.加強(qiáng)校園安全管理。深化平安校園創(chuàng)建，完善校園安全及法制教育培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮好法制（綜治）副校長作用，提高師生安全防范意識和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)校園及周邊治安綜合治理，推進(jìn)“網(wǎng)格化＋平安校園”工作，全面排查校園安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，防止發(fā)生重大校園治安事件特別是校園暴力欺凌、打罵體罰、性侵兒童和安全責(zé)任事故，嚴(yán)打涉校涉生違法犯罪。健全完善校園安全防控體系建設(shè)，強(qiáng)化校園專兼職保安、安全人員管理，規(guī)范家長平安志愿者隊(duì)伍組建及使用，暢通安全逃生通道，實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)校車使用、食品衛(wèi)生、消防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校舍維護(hù)等管理制度，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保師生安全。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、綜治辦、公安局、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè) 

　　9.推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。按照“抓好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善”的原則，以長樂區(qū)、閩侯縣和市屬中小學(xué)為試點(diǎn)，積極推動中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。加強(qiáng)師資交流和均衡配置，推動縣域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長、教師定期交流輪崗到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，其中教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，骨干教師不低于交流教師總數(shù)的20%。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市委編辦，市教育局、財(cái)政局、人社局 

　　10.加強(qiáng)崗位管理與績效考核。結(jié)合學(xué)校工作特點(diǎn)貫徹一線考察干部要求，探索建立更加精準(zhǔn)的校級領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔制度。全面推行教師競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制。學(xué)校要根據(jù)專技、管理、工勤技能等崗位特點(diǎn)實(shí)施分類考核，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。進(jìn)一步提高課時(shí)工作量在績效工資分配中的權(quán)重，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師、班主任傾斜。班主任工作量按教師標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。改革名優(yōu)骨干教師考核方式，以教學(xué)業(yè)績?yōu)橹饕笜?biāo)定期對省、市名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師等進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放聘期獎勵性績效工資。完善聘用編外合同教師管理制度，將其考核納入學(xué)校教師管理體系。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、人社局、財(cái)政局 

　　11.提升師德水平和業(yè)務(wù)能力。定期開展“最美教師”尋訪活動，大力宣揚(yáng)“時(shí)代楷?！钡葍?yōu)秀教師典型事跡，引導(dǎo)全市教師恪守職業(yè)道德規(guī)范，建立健全師德建設(shè)長效機(jī)制。強(qiáng)化教師培訓(xùn)項(xiàng)目過程性管理，完善課程設(shè)計(jì)、學(xué)員考核和師資評價(jià)方式，提高高層次人才培訓(xùn)質(zhì)量。提高教師進(jìn)修校建設(shè)水平，支持鼓勵有條件的縣（市）區(qū)依托教師進(jìn)修校開展縣域內(nèi)教師教學(xué)發(fā)展中心建設(shè)試點(diǎn)，2021年前，所有教師進(jìn)修學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化教師進(jìn)修學(xué)校水平。實(shí)施鄉(xiāng)村校長助力工程、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村教師應(yīng)用信息技術(shù)能力。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、財(cái)政局、人社局 

　　12.完善教師待遇保障機(jī)制。健全教師績效工資核定的長效聯(lián)動機(jī)制，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的實(shí)際平均工資收入水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，合理提高邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島教師待遇水平，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級城鎮(zhèn)教師工資收入水平，各縣（市）區(qū)政府可根據(jù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差別實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。適當(dāng)降低鄉(xiāng)村教師職稱評聘條件。嚴(yán)格落實(shí)《福州市班主任等級考評獎勵實(shí)施辦法》（榕教綜〔2017〕139號），確保班主任待遇得到落實(shí)。在各類評比表彰中向一線教師、鄉(xiāng)村教師和班主任傾斜。依法足額、全面落實(shí)教師住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)政策。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、人社局、財(cái)政局、住房公積金中心、醫(yī)保局 

　　（四）深入實(shí)施素質(zhì)教育 

　　13.培養(yǎng)學(xué)生思想道德素質(zhì)和實(shí)踐能力。堅(jiān)持立德樹人、德育為先，突出抓好理想信念、社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明、心理健康等五項(xiàng)教育。全面落實(shí)《福州市中小學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成教育實(shí)施綱要（2018—2020）》，抓好“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動，著力培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。扎實(shí)落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)青少年科學(xué)工作室（科普活動室）建設(shè)，提高青少年科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)書香校園、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化。推進(jìn)普法教育、毒品預(yù)防和反邪教等宣傳教育。充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)站、學(xué)校心理咨詢室作用，突出抓好流動兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童、困難家庭子女心理健康教育等工作。推進(jìn)研學(xué)實(shí)踐，設(shè)立中小學(xué)生綜合實(shí)踐專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升校外教育水平。適應(yīng)形勢任務(wù)要求，大力推進(jìn)家庭教育落實(shí)。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局，市委政法委、文明辦，市文廣新局、財(cái)政局，市科協(xié)、婦聯(lián)、團(tuán)市委 

　　14.加強(qiáng)和改進(jìn)體育美育。開齊上好體育、音樂、美術(shù)、書法等國家課程。全面實(shí)施國家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，保障學(xué)生每天在校鍛煉一小時(shí)。建立學(xué)校體育美育器材補(bǔ)充機(jī)制，支持有條件的學(xué)校按標(biāo)準(zhǔn)新建、改造各類體育藝術(shù)專業(yè)場館。到2020年，全市義務(wù)教育學(xué)校體育美育器材配備達(dá)到教育部教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立美育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度教育經(jīng)費(fèi)。支持學(xué)校開發(fā)有特色的美育校本課程，組建藝術(shù)團(tuán)、體育運(yùn)動隊(duì)。遴選體育傳統(tǒng)學(xué)校、中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校、中小學(xué)藝術(shù)特色學(xué)校、校園文化美育環(huán)境示范學(xué)校，促進(jìn)“一校一品”“一校多品”發(fā)展。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、財(cái)政局、文廣新局、體育局 

　　15.提高鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校管理，將村小、教學(xué)點(diǎn)教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校年度考核。通過送教、走教和推送數(shù)字化課程資源等方式，支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校開足開好國家課程。支持各縣（市）區(qū)建設(shè)義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校，促進(jìn)小學(xué)、初中教育教學(xué)有效銜接。調(diào)整優(yōu)質(zhì)普高定向生分配辦法，按不低于50%的比例，將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到初中校，并向農(nóng)村初中和無選擇生源的城區(qū)初中傾斜。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射帶動，深化城區(qū)學(xué)?！靶∑瑓^(qū)”管理，2018—2020年，推動40所小學(xué)、15所初中實(shí)施學(xué)校聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)，新增20所小學(xué)、9所中學(xué)進(jìn)行農(nóng)村薄弱學(xué)?！拔泄芾怼痹圏c(diǎn)。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局 

　　16.深化考試評價(jià)制度改革。完善初中學(xué)校教育質(zhì)量綜合考評體系，對應(yīng)考學(xué)生的平均分、優(yōu)秀率和全科及格率三項(xiàng)的超均率分別按4:3:3的權(quán)重進(jìn)行綜合考評。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。調(diào)整中考中招政策，增加中考部分學(xué)科投檔分，平穩(wěn)對接全省高中階段學(xué)校招生政策，促進(jìn)初中學(xué)校全面培育學(xué)生核心素養(yǎng)。完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，市級監(jiān)測全面覆蓋各縣域，加強(qiáng)各級監(jiān)測結(jié)果的反饋運(yùn)用。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局 

　　（五）精準(zhǔn)關(guān)愛特殊群體 

　　17.完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制。堅(jiān)持以縣（市）區(qū)政府為主、公辦學(xué)校為主的隨遷子女義務(wù)教育政策，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。從2019年起，采取積分制辦法安排隨遷子女入學(xué)。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、公安局、財(cái)政局 

　　18.關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童。貫徹《福州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（榕政〔2017〕5號）精神，落實(shí)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居組織屬地管理職責(zé)，推動家庭與監(jiān)護(hù)人依法盡責(zé)，健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系。每年開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，堅(jiān)持動態(tài)更新留守兒童信息庫。優(yōu)先改善留守兒童的學(xué)習(xí)條件、寄宿條件和營養(yǎng)狀況，不斷完善家校聯(lián)動、社區(qū)關(guān)懷和志愿服務(wù)等機(jī)制，加強(qiáng)心理健康、道德法治和公共安全教育，確保農(nóng)村留守兒童健康成長。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市民政局、市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位 

　　19.重視殘疾兒童義務(wù)教育。加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建力度，加快普通學(xué)校隨班就讀資源教室建設(shè)。充分發(fā)揮特殊教育資源中心作用，強(qiáng)化隨班就讀和送教上門工作的指導(dǎo)管理，積極開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，完善特殊教育服務(wù)體系。落實(shí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與普通初中聯(lián)動機(jī)制。補(bǔ)足配齊特殊教育教職工，加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。落實(shí)“一人一案”全納教育，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局，市殘聯(lián) 

　　20.完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。在全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，對全市農(nóng)村義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校寄宿生和城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難、低保家庭（含特困人員）寄午餐學(xué)生補(bǔ)助營養(yǎng)餐；對城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦寄宿制學(xué)校中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難、低保家庭（含特困人員）寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，幫助貧困家庭子女接受教育。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局、財(cái)政局、民政局，市扶貧辦 

　　四、有關(guān)保障 

　　21.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的組織全覆蓋。選好配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新“三會一課”形式，促進(jìn)學(xué)校中心工作與黨建工作的融合，爭創(chuàng)學(xué)校黨建工作特色和品牌。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治引領(lǐng)作用，切實(shí)抓好學(xué)校德育和師生思想政治工作，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。 

　　責(zé)任單位：市教育局，市委組織部、宣傳部 

　　22.強(qiáng)化行政推動。各縣（市）區(qū)政府要堅(jiān)持屬地原則，落實(shí)主體責(zé)任，研究制定統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施方案，明確義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖。加大市級統(tǒng)籌力度，建立市縣兩級聯(lián)席會商制度，積極探索市域義務(wù)教育均衡發(fā)展分步推進(jìn)的規(guī)劃與路徑。各級教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、國土、住建等部門各司其職，密切配合，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、資金投入、職稱評定、教師編制、人才流動等方面完善政策措施，著力破除體制機(jī)制障礙，確保本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局，市委編辦，市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、國土局、建委 

　　23.保障財(cái)政投入。健全“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h級人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域給予優(yōu)先保障，經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。落實(shí)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。繼續(xù)對獨(dú)立設(shè)置民族小學(xué)、普通小學(xué)民族班及民族村少數(shù)民族小學(xué)生實(shí)施助學(xué)金政策，逐步提高民族中學(xué)和普通中學(xué)民族班少數(shù)民族初中助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市財(cái)政局、教育局 

　　24.加強(qiáng)督導(dǎo)評估。加強(qiáng)對縣級人民政府教育工作、縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作和“教育強(qiáng)縣”等的督導(dǎo)評估。推動開展“義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣”創(chuàng)建工作。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為縣級政府政績考核的重要內(nèi)容，對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)給予表彰獎勵，對工作滯后的進(jìn)行問責(zé)。結(jié)合省政府“對市督導(dǎo)”，配合開展市域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。 

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市教育局，市委組織部，市效能辦 

　　附件：福州市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目清單    

　　福州市人民政府  

　　2018年8月7日