《福州市濕地保護(hù)辦法》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場（鄭帥 攝）
鄭靜（鄭帥）
福州市委宣傳部副部長 鄭靜——
女士們、先生們、記者朋友們：
大家上午好！
歡迎出席福州市人民政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
《福州市濕地保護(hù)辦法》將于2025年7月1日起實(shí)施。今天，我們很高興邀請到：
福州市人大常委會(huì)委員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任饒春貴先生；
福州市人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)主任林峻女士；
福州市林業(yè)局黨組書記、局長丘志強(qiáng)先生。
請他們?yōu)槲覀兘榻B《福州市濕地保護(hù)辦法》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，有請饒春貴先生介紹有關(guān)情況。
饒春貴（鄭帥 攝）
福州市人大常委會(huì)委員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任 饒春貴——
媒體朋友們：
大家好！
《福州市濕地保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2025年2月27日經(jīng)福州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，于2025年3月25日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年7月1日起施行。為做好《辦法》的宣傳解讀，推動(dòng)法規(guī)更好實(shí)施，我就這部《辦法》的有關(guān)情況作個(gè)簡要介紹。
一、《辦法》修訂的背景意義
福州是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書記在福州工作期間高度重視生態(tài)文明建設(shè)，親自推動(dòng)閩江水環(huán)境綜合整治和城市內(nèi)河綜合治理；擔(dān)任福建省省長期間，又對閩江河口濕地保護(hù)作出重要批示并親自推動(dòng)，留下了極為寶貴的思想財(cái)富、精神財(cái)富和實(shí)踐成果。三十多年來，全市上下牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，于2017年率先在全省頒布實(shí)施《福州市濕地保護(hù)管理辦法》，制定《福州市濕地保護(hù)規(guī)劃》，濕地保護(hù)管理各項(xiàng)工作走在全省乃至全國前列。閩江河口濕地榮膺“中國十大魅力濕地”“中國中華鳳頭燕鷗之鄉(xiāng)”等稱號(hào)，并被列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單、國際重要濕地名錄。2023年福州市榮膺聯(lián)合國“全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）”，2025年2月福州市獲評(píng)由《濕地公約》認(rèn)證的“國際濕地城市”。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對濕地保護(hù)的重要指示批示精神，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福州工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《福建省濕地保護(hù)條例》，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，打出“監(jiān)督+立法”大組合拳，在2024年結(jié)合聽取和審議我市濕地保護(hù)工作情況報(bào)告，開展《福州市濕地保護(hù)管理辦法》修訂工作，確保濕地保護(hù)工作在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。
二、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
《辦法》以加強(qiáng)濕地保護(hù)、維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，以解決濕地保護(hù)工作實(shí)踐中遇到的突出問題為導(dǎo)向，共五章四十六條，主要有以下幾個(gè)方面的修訂。
（一）明確保護(hù)責(zé)任，健全管理體制
將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合績效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，建立目標(biāo)責(zé)任制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制等。同時(shí)，對濕地保護(hù)工作中林業(yè)部門的統(tǒng)管職責(zé)，自然資源和規(guī)劃、水利等部門所轄領(lǐng)域的主管職責(zé)，生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)管職責(zé)予以明確，壓實(shí)濕地保護(hù)的主體責(zé)任，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制。
（二）明確保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化制度保障
對保護(hù)濕地水源和維護(hù)生物多樣性作出規(guī)定，有效落實(shí)保護(hù)重點(diǎn)，管護(hù)好濕地資源。同時(shí)，對濕地普查建檔、規(guī)劃編制、分級(jí)管理和名錄制度、總量管控、權(quán)屬登記、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、管護(hù)責(zé)任單位職責(zé)、市縣兩級(jí)濕地公園、合理利用，以及破壞濕地及其生態(tài)功能的禁止性行為等都作出具體規(guī)定，形成普遍適用的濕地保護(hù)制度。
（三）明確分類保護(hù)，細(xì)化保護(hù)舉措
從我市濕地保護(hù)的實(shí)際出發(fā)，對濱海濕地、河湖濕地、城市濕地、紅樹林濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等五種類型的濕地，就其主管部門、保護(hù)修復(fù)措施以及保護(hù)目標(biāo)，按照濕地類別分別進(jìn)行規(guī)范。
（四）明確合作重點(diǎn)，突出福馬特色
鼓勵(lì)支持福州、馬祖兩地合作開展?jié)竦厣鷳B(tài)自然教育基地建設(shè)和生物多樣性保護(hù)研究，推進(jìn)兩地共同棲息的珍稀動(dòng)植物保護(hù)，彰顯我市法規(guī)的對臺(tái)特色，為促進(jìn)兩岸濕地保護(hù)交流合作提供法治支持。
（五）明確法律責(zé)任，強(qiáng)化剛性約束
對毀壞濕地監(jiān)測設(shè)施、擅自移動(dòng)或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志等行為，設(shè)置了加大處罰力度的措施。對上位法未明確規(guī)定的干擾鳥類繁殖、驚嚇野生水禽等違法行為，設(shè)定了法律責(zé)任。對政府部門及其責(zé)任人員未依法履職的行為進(jìn)行了分項(xiàng)列舉，規(guī)定由有權(quán)機(jī)關(guān)對其實(shí)施問責(zé)處分。
福建省是全國首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，也是首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。福州作為省會(huì)城市，在生態(tài)實(shí)踐中承擔(dān)了創(chuàng)新探索與示范引領(lǐng)的重要使命。希望媒體一如既往地關(guān)心、支持濕地保護(hù)工作，以《辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，擴(kuò)大《辦法》的公眾知曉率和社會(huì)影響力，進(jìn)一步凝聚起全社會(huì)做好濕地保護(hù)工作的共識(shí)，共同推動(dòng)濕地保護(hù)工作邁出新步伐、見到新成效。
我就主要介紹這些內(nèi)容，謝謝大家！
鄭靜：
感謝饒春貴先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友就各自關(guān)心的問題進(jìn)行提問，提問前請先舉手示意，應(yīng)邀提問時(shí)請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開始答問。
福建日報(bào)記者（鄭帥 攝）
福建日報(bào)記者：
此次濕地保護(hù)辦法修訂，針對濕地保護(hù)措施作了系統(tǒng)性完善。請問新辦法是怎樣設(shè)計(jì)濕地保護(hù)制度？有哪些措施是針對福州市濕地的特點(diǎn)“量身定制”的？
林峻（鄭帥 攝）
福州市人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)主任 林峻：
感謝這位記者對人大立法工作的關(guān)心，這個(gè)問題由我來回答。本次濕地保護(hù)辦法的修訂，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護(hù)的重要講話精神，結(jié)合福州市濕地保護(hù)工作的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)了有重點(diǎn)、有梯次、差異化的保護(hù)制度，規(guī)定了分類保護(hù)措施，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地推動(dòng)本市濕地保護(hù)工作。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是明確保護(hù)重點(diǎn)。在立法過程中，我們抓住濕地最為重要的元素，即水和生物多樣性展開制度設(shè)計(jì)。辦法第三章濕地保護(hù)、修復(fù)與利用，開篇就明確了保護(hù)水源、水體，維持生物多樣性，以此作為濕地保護(hù)工作的核心和保護(hù)措施的總體要求，并貫穿保護(hù)制度的始終。
二是采取分類保護(hù)措施。在立法調(diào)研中，我們了解到，我市主要有濱海濕地、河湖濕地、城市濕地、紅樹林濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)這五種濕地，不同類型濕地面臨的風(fēng)險(xiǎn)、問題具有差異化，保護(hù)措施也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，例如閩江口、福清灣等濱海濕地主要面臨外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)，采取防治外來入侵物種、維系濕地底棲生物等措施，維持濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康；東張水庫、山仔水庫等河湖濕地重點(diǎn)保障水質(zhì)安全，采取封育保護(hù)、建設(shè)庫岸生態(tài)緩沖帶等措施；晉安河、西湖等城市濕地作為城市“毛細(xì)血管”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)疏通、主動(dòng)調(diào)蓄，采取引水補(bǔ)水、水系連通等措施；另外對紅樹林濕地和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)也規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施。
三是突出福州特色。在濕地保護(hù)措施方面，我們充分發(fā)揮本市對臺(tái)優(yōu)勢，從共同保護(hù)濕地珍稀物種的角度出發(fā)，探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，鼓勵(lì)支持福州、馬祖兩地建立以中華鳳頭燕鷗為代表的生物多樣性保護(hù)科研交流平臺(tái)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)技術(shù)、管理模式和生態(tài)自然教育等方面交流。
我們希望通過這些制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)濕地的綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)，守護(hù)福州的美麗濕地，共享綠色福祉。我就回答這些，謝謝大家！
福建新聞廣播記者（鄭帥 攝）
福建新聞廣播記者：
近年來，福州市濕地保護(hù)取得哪些成效？《福州市濕地保護(hù)辦法》公布后，如何更好地抓好貫徹落實(shí)？
丘志強(qiáng)（鄭帥 攝）
福州市林業(yè)局黨組書記、局長 丘志強(qiáng)：
感謝這位記者對法規(guī)實(shí)施工作的關(guān)心，這個(gè)問題由我來回答。近年來，福州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對濕地保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，積極探索濕地保護(hù)創(chuàng)新實(shí)踐，取得良好成效。在制度建設(shè)方面，2017年，我市率先在全省實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)立法突破，頒布實(shí)施《福州市濕地保護(hù)管理辦法》，編制《福州市濕地保護(hù)規(guī)劃》，構(gòu)建起全國領(lǐng)先的濕地保護(hù)制度體系。在資源保護(hù)方面，全市濕地面積19.42萬公頃，濕地保護(hù)率55.33%，擁有1處國際重要濕地、8處省級(jí)重要濕地、3處省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)、103個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，形成多層次、立體化濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在建設(shè)成效方面，閩江河口濕地先后榮膺“中國十大魅力濕地”“中國中華鳳頭燕鷗之鄉(xiāng)”等稱號(hào)，被列入世界自然遺產(chǎn)預(yù)備清單、國際重要濕地名錄。今年2月，福州市獲得國際濕地城市認(rèn)證，成為全省唯一入選城市。新修訂的《福州市濕地保護(hù)辦法》將于7月1日起施行，必將為我市濕地保護(hù)與發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。市林業(yè)局作為全市濕地監(jiān)督管理部門，將協(xié)同相關(guān)部門切實(shí)履行《辦法》實(shí)施職責(zé)，重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面。
一是強(qiáng)化普法宣傳。一方面，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、開展“我執(zhí)法、我普法”線上線下直播普法等多種方式，讓廣大市民深入了解《辦法》具體內(nèi)容，提高社會(huì)認(rèn)知度和公眾參與度；另一方面，定期組織宣講培訓(xùn)，提升濕地管護(hù)人員專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高濕地整體保護(hù)水平。
二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門濕地保護(hù)責(zé)任、工作任務(wù)，通過科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化濕地資源分級(jí)分類管護(hù)，確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成管護(hù)合力，共同推進(jìn)《辦法》的實(shí)施從“紙面”落到“地面”。
三是嚴(yán)格巡查執(zhí)法。依托林長制、河湖長制，充分利用智慧河湖管理、林長巡護(hù)系統(tǒng)，采取無人機(jī)巡航等技巡手段，全面強(qiáng)化濕地巡查執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊擅自占用濕地、破壞濕地等違法行為。對于構(gòu)成犯罪的行為，移交司法機(jī)關(guān)處理，確?！掇k法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
下一步，我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)人大監(jiān)督支持下，以國際濕地城市授牌為契機(jī)，以《辦法》為基石，深入實(shí)施國際濕地城市提升行動(dòng)，系統(tǒng)性推進(jìn)濕地保護(hù)工作，為全球濕地保護(hù)貢獻(xiàn)“福州智慧”。我就回答這些，謝謝大家！
福州日報(bào)記者（鄭帥 攝）
福州日報(bào)記者：
《辦法》正式施行后，市人大常委會(huì)要如何督促政府及相關(guān)部門依法履職，確?！掇k法》有效落實(shí)？
饒春貴（鄭帥 攝）
饒春貴：
感謝這位記者的提問，這個(gè)問題由我來回答?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”。習(xí)近平總書記在福州工作期間，就強(qiáng)調(diào)“要把法律法規(guī)的實(shí)施擺在與立法同等重要的位置”，并親自推動(dòng)建立對頒布實(shí)施滿一周年的法規(guī)開展執(zhí)法檢查的制度。市人大常委會(huì)始終牢記重要囑托，高度重視法律法規(guī)的貫徹實(shí)施工作，一體推進(jìn)立法、執(zhí)法、普法、司法工作，確保地方立法“立一件、成一件、行一件”。接下來，我們將從三個(gè)方面做好濕地保護(hù)立法的后半篇文章。
一是開展專項(xiàng)監(jiān)督。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、專題調(diào)研等多種監(jiān)督方式，打好監(jiān)督組合拳，聚焦《辦法》修訂的主要內(nèi)容，從根本上抓住影響法規(guī)實(shí)施、制約工作發(fā)展的突出問題，采取法治化的手段推動(dòng)解決，做到依法監(jiān)督。
二是發(fā)揮代表作用。充分發(fā)揮人大代表扎根基層、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組織代表通過全過程人民民主實(shí)踐中心、代表活動(dòng)室等平臺(tái)，廣泛征求人民群眾對濕地保護(hù)工作的意見建議，全面了解法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，把問題找準(zhǔn)找實(shí)，增強(qiáng)建議的針對性和可操作性，做到正確監(jiān)督。
三是強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。以提高濕地保護(hù)工作質(zhì)效為著力點(diǎn)，突出效果導(dǎo)向，對于《辦法》中的剛性標(biāo)準(zhǔn)如保護(hù)責(zé)任、法律責(zé)任等，積極推動(dòng)立說立行貫徹落實(shí)；對有的工作如加強(qiáng)規(guī)劃布局、推進(jìn)福馬合作等，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤、循序漸進(jìn)，直至推動(dòng)有關(guān)工作落到實(shí)處，做到有效監(jiān)督。
我們也熱忱歡迎新聞媒體和全市人民充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，共同關(guān)心、共同監(jiān)督《辦法》的貫徹實(shí)施，積極參與濕地保護(hù)，努力營造“人人有責(zé)、人人參與、人人享有”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)濕地保護(hù)形成多元共治的良好格局。我就回答這些，謝謝大家！
鄭靜：
謝謝?，F(xiàn)場答問就安排到這里，感謝各位發(fā)布人和記者朋友。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
閩公網(wǎng)安備：
