《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》 頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（陳景好 攝）
鄭美玲（陳景好 攝）
福州市委宣傳部對(duì)外宣傳聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng) 鄭美玲——
女士們、先生們、記者朋友們：
大家上午好！
歡迎出席福州市人民政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》將于2025年3月1日起實(shí)施。今天，我們很高興邀請(qǐng)到：福州市人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)工委主任、一級(jí)調(diào)研員，市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郭春曦先生；福州市人大常委會(huì)委員、法工委主任，市人大法制委副主任委員林峻女士；福州市文物局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)林隆佈先生。
請(qǐng)他們?yōu)槲覀兘榻B《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。首先，有請(qǐng)郭春曦先生介紹有關(guān)情況。
郭春曦（陳景好 攝）
福州市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任 郭春曦——
各位新聞界的朋友們：
大家上午好！
首先，我謹(jǐn)代表福州市人大常委會(huì)，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持我市地方立法工作的廣大新聞界朋友們和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝?！陡Ｖ菔心ρ率瘫Ｗo(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已于2024年10月29日經(jīng)福州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)，于2024年11月28日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，將于今年3月1日起正式頒布實(shí)施。為做好《規(guī)定》的宣傳解讀，推動(dòng)法規(guī)更好實(shí)施，我先就這部法規(guī)的有關(guān)情況向大家作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、法規(guī)制定過(guò)程
福州是有7000多年歷史文化積淀的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，摩崖石刻是其中的重要內(nèi)容。福州的摩崖石刻歷史悠久、精品眾多，具有極高的歷史、文化、藝術(shù)等價(jià)值，承載著福州城市的歷史記憶，是閩都文化的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)特別是近年來(lái)，市委、市政府高度重視摩崖石刻保護(hù)工作，先后開(kāi)展了鼓山、烏山、于山等摩崖石刻周邊環(huán)境專項(xiàng)整治，實(shí)施了一批摩崖石刻保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，取得了良好成效。但同時(shí)，我市摩崖石刻保護(hù)也存在底數(shù)不夠清楚、保護(hù)措施不夠完善等問(wèn)題，進(jìn)一步通過(guò)地方立法加強(qiáng)我市摩崖石刻保護(hù)十分必要，廣大人大代表、專家學(xué)者與市民朋友對(duì)此的呼聲也比較高。
為了深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要論述和在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功”的重要指示，著眼于進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福州工作時(shí)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的部署，不斷豐富與完善福州歷史文化名城保護(hù)特別是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)體系，同時(shí)也是為了更好地回應(yīng)廣大市民與社會(huì)各界有識(shí)之士對(duì)加強(qiáng)我市摩崖石刻保護(hù)的關(guān)切,2024年福州市人大常委會(huì)將摩崖石刻保護(hù)立法列入了立法計(jì)劃，成立了立法專班，積極推進(jìn)相關(guān)的立法工作。
在立法過(guò)程中，我們始終踐行全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持科學(xué)立法、開(kāi)門立法。一是深入調(diào)研論證。多次組織有關(guān)單位與市人大代表、專家學(xué)者等社會(huì)各界人士，深入我市摩崖石刻集中分布區(qū)域，認(rèn)真查看摩崖石刻保存現(xiàn)狀，實(shí)地了解保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題和困難，始終著眼于解決問(wèn)題來(lái)推進(jìn)相關(guān)的立法工作。二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。先后召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛征求了方方面面的意見(jiàn)建議，并通過(guò)福州人大網(wǎng)、福州日?qǐng)?bào)等媒體，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)收集到的反饋意見(jiàn)建議，我們逐條研究，認(rèn)真梳理分析，充分吸收采納。三是積極溝通協(xié)調(diào)。注重加強(qiáng)與省人大常委會(huì)有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門的指導(dǎo)和支持。2024年8月、2024年10月，先后經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)二次審議，表決通過(guò)了這部《規(guī)定》。2024年11月28日，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于今年3月1日起正式實(shí)施?？傮w上，做到了當(dāng)年開(kāi)展立法，當(dāng)年審議通過(guò)。
二、《規(guī)定》主要內(nèi)容
《規(guī)定》共三十三條，突出保護(hù)第一，注重立足福州實(shí)際、彰顯福州特色，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的保護(hù)制度。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：
（一）明確職責(zé)分工，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)。
摩崖石刻保護(hù)工作需要政府和社會(huì)各方力量共同參與，著眼于構(gòu)建責(zé)任明晰的保護(hù)體系，《規(guī)定》從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確了各級(jí)政府負(fù)責(zé)，文物行政主管部門監(jiān)督管理，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)配合做好摩崖石刻保護(hù)工作的職責(zé)分工；二是規(guī)定了摩崖石刻所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的保護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)參與摩崖石刻保護(hù)；三是設(shè)立了摩崖石刻保護(hù)的志愿服務(wù)制度。
（二）突出保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化全面保護(hù)。
圍繞全面普查、名錄保護(hù)、分級(jí)管理等重點(diǎn)，積極創(chuàng)設(shè)符合福州實(shí)際、具有福州特色的全面保護(hù)管理舉措。例如，規(guī)定以幅、方為單位，對(duì)我市現(xiàn)有摩崖石刻進(jìn)行全面普查登記，制定發(fā)布保護(hù)名錄，并建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。又如，規(guī)定對(duì)摩崖石刻進(jìn)行分級(jí)保護(hù)管理，對(duì)不同級(jí)別的摩崖石刻分別實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。再如，明確了《規(guī)定》的適用范圍，既包括核定公布為文物保護(hù)單位的摩崖石刻，也包含尚未核定公布為文物，但經(jīng)認(rèn)定具有歷史、藝術(shù)、文化等價(jià)值的摩崖石刻。
（三）鼓勵(lì)活化利用，強(qiáng)化活態(tài)保護(hù)。
著眼于踐行“讓文物活起來(lái)”的新時(shí)代文物工作方針，《規(guī)定》重視摩崖石刻活化利用工作，為此相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法規(guī)條款，主要包括：對(duì)拓印摩崖石刻的行為進(jìn)行規(guī)范，要求通過(guò)建設(shè)展示館和數(shù)字化展示平臺(tái)等宣傳普及摩崖石刻文化，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)摩崖石刻文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，等等。
（四）嚴(yán)明法律責(zé)任，強(qiáng)化剛性保護(hù)。
針對(duì)在摩崖石刻保護(hù)范圍內(nèi)損毀、移動(dòng)、破壞摩崖石刻保護(hù)設(shè)備、設(shè)施，攀爬、踩踏、刻劃、涂污、打砸摩崖石刻本體等違法行為，《規(guī)定》遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，依據(jù)有關(guān)上位法，科學(xué)合理地設(shè)定了相應(yīng)的處罰。
我就主要介紹這些內(nèi)容，謝謝大家！
鄭美玲：
感謝郭春曦先生的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友就各自關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)先舉手示意，應(yīng)邀提問(wèn)時(shí)請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在開(kāi)始答問(wèn)。
福建日?qǐng)?bào)記者（陳景好 攝）
福建日?qǐng)?bào)記者：
市人大常委會(huì)在選擇立法項(xiàng)目時(shí)，為什么選擇摩崖石刻這個(gè)“小切口”進(jìn)行立法？法規(guī)將非文物的摩崖石刻也納入保護(hù)范圍，這在全國(guó)是首創(chuàng)，請(qǐng)問(wèn)是出于什么樣的考慮？
林峻（陳景好 攝）
市人大常委會(huì)委員、法工委主任，市人大法制委副主任委員 林峻：
感謝這位記者對(duì)人大立法工作的關(guān)心，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。近年來(lái)，市人大常委會(huì)開(kāi)展了如歷史文化名城保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等多部涉及歷史文化保護(hù)的立法。2024年初，在市十六屆人大三次會(huì)議上，高洪義等47名代表提出了關(guān)于制定《福州市摩崖石刻保護(hù)條例》的議案后，我們啟動(dòng)了摩崖石刻保護(hù)的立法工作。
在立法過(guò)程中，我們將習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)到具體立法實(shí)踐，努力“在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功”，針對(duì)摩崖石刻保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研論證，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市擁有豐富的摩崖石刻資源，但其中作為文物進(jìn)行保護(hù)的僅有171處，大多數(shù)摩崖石刻的管理和保護(hù)措施較為分散，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且存在不同程度的損壞，保護(hù)工作刻不容緩。為此，我們多次與相關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行研究論證，決定將具有歷史、藝術(shù)、文化等價(jià)值，但還不屬于文物的摩崖石刻，也納入法規(guī)的保護(hù)范圍。
同時(shí)，在法規(guī)中設(shè)置了分級(jí)保護(hù)制度，分三個(gè)等級(jí)對(duì)摩崖石刻進(jìn)行保護(hù)。對(duì)其中核定公布為文保單位的摩崖石刻實(shí)行一級(jí)保護(hù)；對(duì)已經(jīng)核定為文物，但還不是文保單位的摩崖石刻實(shí)行二級(jí)保護(hù)；對(duì)不是文物，但具有歷史、藝術(shù)、文化等價(jià)值的摩崖石刻實(shí)行三級(jí)保護(hù)。在法規(guī)的第十六條至第二十條，我們針對(duì)不同級(jí)別的摩崖石刻，制定了相應(yīng)的保護(hù)措施，包括了保護(hù)范圍的劃定，要求巡查的頻次，以及對(duì)摩崖石刻周邊建設(shè)項(xiàng)目的管控等等。我們希望通過(guò)這些制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范摩崖石刻的保護(hù)管理，更好地傳承和弘揚(yáng)閩都?xì)v史文化。
98.7都市生活廣播記者（陳景好 攝）
98.7都市生活廣播記者：
《福州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》公布后，如何抓好貫徹落實(shí)？
林隆佈（陳景好 攝）
市文物局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 林隆佈：
感謝提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我回答?！陡Ｖ菔心ρ率瘫Ｗo(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）馬上就要正式實(shí)施了，我市摩崖石刻保護(hù)利用工作也將走上法制化、規(guī)范化的軌道。實(shí)施《規(guī)定》，關(guān)鍵在于落實(shí)。下一階段，重點(diǎn)要抓好以下工作。
一要抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳。一方面要做好相關(guān)管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)，不折不扣抓好《規(guī)定》條款的落實(shí)。另一方面要通過(guò)多種渠道、多種方式，做好《規(guī)定》內(nèi)容的宣傳普及，提升公眾對(duì)《規(guī)定》要求的知曉率，充分認(rèn)識(shí)制定《規(guī)定》的重要性和必要性，讓更多人了解摩崖石刻，共同參與保護(hù)好、利用好摩崖石刻。
二要依法落實(shí)管控要求。我們將嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，依法做好摩崖石刻專題調(diào)查，制定摩崖石刻保護(hù)名錄、并對(duì)外公布。同時(shí)，加強(qiáng)源頭管控，對(duì)摩崖石刻進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，對(duì)摩崖石刻保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《規(guī)定》進(jìn)行審批審核，對(duì)摩崖石刻本體以及周圍環(huán)境進(jìn)行全方位保護(hù)，以免遭到人為破壞。
三要構(gòu)建齊抓共管的日常管理體系。《規(guī)定》為福州市摩崖石刻的保護(hù)利用構(gòu)建了一個(gè)多部門共同協(xié)作的保護(hù)管理體系，確定了市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)行政主管部門、摩崖石刻管理責(zé)任人的職責(zé)，責(zé)任分工明確、要求具體。各級(jí)各有關(guān)部門，要按照《規(guī)定》要求，切實(shí)抓好摩崖石刻的日常管理。相關(guān)責(zé)任人員要到實(shí)地多走走、多看看，對(duì)風(fēng)化、病蟲(chóng)害等安全隱患及時(shí)排查，對(duì)擅自進(jìn)行與摩崖石刻保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程及時(shí)制止，對(duì)游客攀爬、踩踏、刻劃等損壞摩崖石刻本體的行為及時(shí)勸導(dǎo)。
四要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。開(kāi)展摩崖石刻安全巡查檢查，防止人為破壞。對(duì)存在的損壞甚至破壞摩崖石刻的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。對(duì)一些典型案例及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化警示教育，形成震懾。
五要加強(qiáng)價(jià)值闡釋和活化利用。抓好摩崖石刻的價(jià)值研究闡釋，彰顯摩崖石刻蘊(yùn)含的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、文化內(nèi)涵。充分利用數(shù)字化等手段，積極探索摩崖石刻活化利用的新方式。繼續(xù)講好摩崖石刻故事，培育摩崖石刻旅游路徑，打造一批摩崖石刻的文創(chuàng)產(chǎn)品，讓摩崖石刻為福州文旅商的融合發(fā)展增光添彩。
東南網(wǎng)（陳景好 攝）
東南網(wǎng)記者：
《規(guī)定》出臺(tái)并正式施行后，市人大常委會(huì)要如何督促政府及相關(guān)部門依法履職，確?！兑?guī)定》有效落實(shí)？
郭春曦（陳景好 攝）
郭春曦：
感謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。
“法律的生命力在于實(shí)施”。福州摩崖石刻保護(hù)完成地方立法，頒布實(shí)施保護(hù)規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)這是我市摩崖石刻保護(hù)的一個(gè)新的起點(diǎn)，下一步更重要的是要把法規(guī)確定的各項(xiàng)保護(hù)制度、保護(hù)舉措實(shí)施好，真正落到實(shí)處。從人大工作的角度講，我們將認(rèn)真依照新修改通過(guò)的監(jiān)督法，積極履行人大監(jiān)督的法定職責(zé)，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，切實(shí)保障摩崖石刻保護(hù)規(guī)定實(shí)施到位?？傮w上，我們將重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：
一是適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。根據(jù)福州市人大常委會(huì)有關(guān)規(guī)定，在法規(guī)實(shí)施一年后，我們將適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以督促政府及有關(guān)部門落實(shí)好這部法規(guī)的各項(xiàng)條款。
二是綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研等多種方式加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施的經(jīng)常性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地提出審議意見(jiàn)、工作建議與重點(diǎn)辦理事項(xiàng)等，以推動(dòng)這部法規(guī)能更好地落地生根、有效實(shí)施。
三是根據(jù)法規(guī)實(shí)施中遇到的新情況新問(wèn)題，我們也將及時(shí)組織開(kāi)展對(duì)法規(guī)的修改、修訂，使法規(guī)能不斷適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題。
我們也熱忱歡迎新聞界的各位朋友和廣大社會(huì)各界人士共同關(guān)心、共同監(jiān)督摩崖石刻保護(hù)規(guī)定的貫徹實(shí)施工作，大家一起努力把摩崖石刻保護(hù)這件實(shí)事好事能夠辦得更實(shí)、辦得更好。
謝謝大家。
鄭美玲：
現(xiàn)場(chǎng)答問(wèn)就安排到這里，感謝各位發(fā)布人和記者朋友。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
閩公網(wǎng)安備：
