《福州市消防條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（陳景好 攝）
鄭美玲（陳景好 攝）
福州市委宣傳部對(duì)外宣傳聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng) 鄭美玲——
女士們、先生們、記者朋友們：
大家上午好！
歡迎出席福州市人民政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
《福州市消防條例》將于2025年3月1日起實(shí)施。今天，我們很高興邀請(qǐng)到：
福州市人大常委會(huì)委員、市人大社會(huì)委主任委員，一級(jí)調(diào)研員李輝女士；
福州市人大常委會(huì)委員、法工委主任，市人大法制委副主任委員林峻女士；
福州市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)翟羽先生。
請(qǐng)他們?yōu)槲覀兘榻B《福州市消防條例》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，有請(qǐng)李輝女士介紹有關(guān)情況。
李輝（陳景好 攝）
福州市人大常委會(huì)委員、市人大社會(huì)委主任委員，一級(jí)調(diào)研員 李輝：
女士們、先生們，在座的記者朋友們，大家上午好！首先，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)我市地方立法工作的關(guān)心和支持！
《福州市消防條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）修訂自2013年施行的《福州市消防管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），于2024年10月29日經(jīng)福州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂通過，于2024年11月28日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2025年3月1日起施行。這是一部貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、緊密銜接消防體制改革、充分回應(yīng)我市消防工作需要的法規(guī)，對(duì)推進(jìn)我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用?，F(xiàn)就《條例》有關(guān)情況我在這里作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。
一、《條例》修訂的背景意義
消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理和消防工作高度重視，多次作出重要指示，為做好消防工作指明了方向、提供了遵循。修訂《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是實(shí)施《消防法》和《福建省消防條例》，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。
第一，這是維護(hù)法治統(tǒng)一保障法律法規(guī)實(shí)施的必然要求。2018年，黨中央作出關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，省級(jí)及以下綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行國(guó)家消防救援局與地方黨委政府條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理體制。2019年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。隨后，《中華人民共和國(guó)消防法》和《福建省消防條例》分別于2021年和2023年修訂后頒布實(shí)施。我市原施行的《若干規(guī)定》就存在著部分規(guī)定與上位法不對(duì)應(yīng)的問題，并且當(dāng)前的消防工作還面臨著諸多新情況、新問題。所以及時(shí)修訂法規(guī)，是使法治建設(shè)與改革相適應(yīng)，保障國(guó)家法治統(tǒng)一，貫徹實(shí)施好法律法規(guī)和政策措施的迫切需要。
第二，這是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜消防安全形勢(shì)的重要舉措。福州市于2013年8月制定出臺(tái)了《若干規(guī)定》，法規(guī)在有效預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防體制改革不斷深化，我市消防工作存在著消防安全責(zé)任制不夠健全、單位主體責(zé)任未完全落實(shí)、基層消防監(jiān)管力量薄弱、消防工作科技化水平還有差距等問題，迫切需要通過地方性法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。修訂《條例》就是針對(duì)存在的問題和不足，補(bǔ)齊制度上的短板和漏洞，同時(shí)將實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好制度、好做法進(jìn)行總結(jié)，并以立法形式加以固化，為我市消防工作提供有力法治保障。
二、《條例》修訂的主要內(nèi)容
《條例》堅(jiān)持人民至上、生命至上、預(yù)防為主、防消結(jié)合，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)管理制度?！稐l例》分為六章共五十一條，包括總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援與監(jiān)督、法律責(zé)任及附則，主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容。
一是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
根據(jù)上位法和相關(guān)政策，《條例》從以下三個(gè)方面對(duì)政府及有關(guān)部門的消防安全監(jiān)管職責(zé)作出規(guī)定：在第四條規(guī)定了市縣兩級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作；在第五條規(guī)定了設(shè)立消防安全委員會(huì)協(xié)調(diào)解決本區(qū)域內(nèi)消防工作的重大問題；在第六條、第四十二條、第四十三條、第四十四條分別明確了應(yīng)急、消防救援機(jī)構(gòu)、住建等有關(guān)部門的消防工作職責(zé)和監(jiān)督檢查職責(zé)。
二是明確消防重點(diǎn)，強(qiáng)化防控措施
《條例》聚焦火災(zāi)防控的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)與實(shí)際工作需要，從以下五個(gè)方面對(duì)火災(zāi)預(yù)防作出規(guī)定：加強(qiáng)消防規(guī)劃與建設(shè)，在第十條、第十一條對(duì)消防專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)等作出具體規(guī)定；實(shí)行消防安全重點(diǎn)單位名錄管理制度，在第十二條、第十三條分別規(guī)定了消防安全重點(diǎn)單位的歸集、確定及其應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)；加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所管理，第十四條至第二十一條對(duì)歷史文化街區(qū)、宗教和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、化工園區(qū)等場(chǎng)所或者區(qū)域的消防工作要求作出規(guī)定；明確相關(guān)建筑的消防技防要求，第二十二條至第二十五條對(duì)建筑消防標(biāo)識(shí)、建筑避難層（間）、消防車登高場(chǎng)地等的消防技防要求作出規(guī)定；緊抓重點(diǎn)事項(xiàng)管理，第二十六至第三十條規(guī)定了易燃易爆液體和氣體的使用管理、電動(dòng)車輛停放和充電管理、動(dòng)火施工作業(yè)管理等消防安全重點(diǎn)事項(xiàng)規(guī)范管理的有關(guān)內(nèi)容。
三是建立消防組織，強(qiáng)化消防力量
根據(jù)上位法和實(shí)際工作需要，《條例》從以下三個(gè)方面對(duì)消防組織作出規(guī)定：在第三十二條規(guī)定了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)及單位專職消防隊(duì)的設(shè)立；在第三十三條對(duì)專職消防隊(duì)的建立與撤銷作了規(guī)定；在第三十四條中對(duì)政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障作出規(guī)定。
四是強(qiáng)化救援調(diào)度，規(guī)范事故調(diào)查
根據(jù)上位法，結(jié)合滅火救援與調(diào)查工作的實(shí)際情況，《條例》對(duì)滅火救援與調(diào)查工作予以明確細(xì)化：在第三十六條、第三十七條中進(jìn)一步明確了滅火救援現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度機(jī)制，并對(duì)前往救援途中的應(yīng)急豁免作出規(guī)定；在第三十八條規(guī)定了對(duì)因火災(zāi)撲救等造成的損害、損耗予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制；在第三十九條、第四十條中進(jìn)一步明確了市縣兩級(jí)政府組織調(diào)查火災(zāi)事故的權(quán)限分工以及有關(guān)主管部門按照職責(zé)調(diào)查處理火災(zāi)事故。
五是明確法律責(zé)任，強(qiáng)化違法處罰
結(jié)合我市消防執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)違反本《條例》規(guī)定，占用、堵塞、封閉建筑避難層（間）等幾種行為設(shè)立了處罰規(guī)定。對(duì)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的行為，設(shè)置了轉(zhuǎn)致條款。
我就介紹說明這些。
鄭美玲：
感謝李輝女士的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，歡迎記者朋友就各自關(guān)心的問題進(jìn)行提問，提問前請(qǐng)先舉手示意，受邀后請(qǐng)自報(bào)身份?，F(xiàn)在開始答問。
央視網(wǎng)記者（陳景好 攝）
央視網(wǎng)記者：
我們注意到此次消防條例修訂，重點(diǎn)對(duì)火災(zāi)防控措施做了專章規(guī)定，請(qǐng)問設(shè)置這些火災(zāi)防控具體措施是出于哪些方面的考慮，有哪些措施是我們福州所特有的或者說特別需要的？
林峻（陳景好 攝）
福州市人大常委會(huì)委員、法工委主任，市人大法制委副主任委員 林峻：
感謝這位記者對(duì)人大立法工作的關(guān)心，這個(gè)問題由我來回答。消防工作在于“消”更在于“防”，此次我們?cè)谛抻啞陡Ｖ菔邢罈l例》時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我市火災(zāi)防控工作的重難點(diǎn)問題，既考慮消防安全又兼顧民生需求，有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以防范化解消防安全隱患。在第二章“火災(zāi)預(yù)防”中，確實(shí)有些內(nèi)容是針對(duì)我市特有情況作的規(guī)定，主要是以下四個(gè)方面。
一是明確歷史文化街區(qū)的消防管理。在立法調(diào)研中我們了解到，我市三坊七巷、上下杭等歷史文化街區(qū)部分道路布局較復(fù)雜，里面較多為木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，也不乏一些文物保護(hù)單位，這些街區(qū)承載著我市重要的歷史和文化價(jià)值，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能造成不可逆的損失。為此條例對(duì)歷史文化街區(qū)的火災(zāi)防控作了專門的規(guī)定，要求加強(qiáng)防火巡查，消防安全要納入日常網(wǎng)格化管理，以及不得在其保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)爆炸性、易燃性等危險(xiǎn)品。
二是保障工業(yè)園區(qū)的消防安全。工業(yè)園區(qū)內(nèi)通常有大量易燃易爆和有毒物質(zhì)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)了解，我市現(xiàn)有15個(gè)工業(yè)園區(qū)、特別是其中2個(gè)化工園區(qū)內(nèi)的一些石化企業(yè)是消防安全重點(diǎn)單位，為了降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生，條例對(duì)工業(yè)園區(qū)以及園內(nèi)相關(guān)企業(yè)的消防設(shè)施配備、消防應(yīng)急措施等作出明確的規(guī)定。
三是強(qiáng)化村（居）民自建房的消防要求。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我市城郊、鄉(xiāng)村的群眾將自建房提供他人居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象部分存在，且這些自建房防火條件不足，火災(zāi)隱患較大，為此條例從面積、樓層、裝修材料等方面對(duì)自建房的消防安全作出具體要求，減少火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
四是加強(qiáng)電動(dòng)自行車的消防安全管控。電動(dòng)自行車是我市市民群眾日常出行的重要交通工具，目前我市的電動(dòng)自行車保有量大，電動(dòng)自行車的停放與充電問題已成為消防管理的重點(diǎn)事項(xiàng)。為此，條例對(duì)電動(dòng)自行車的停放場(chǎng)所和充電設(shè)施作了具體的規(guī)定，并規(guī)范了電動(dòng)自行車的充電行為。
我的回答就是這些，謝謝！
福建省廣播影視集團(tuán)記者（陳景好 攝）
福建省廣播影視集團(tuán)記者：
弱勢(shì)群體居住活動(dòng)場(chǎng)所的消防安全是近期民生關(guān)注的重點(diǎn)問題，請(qǐng)問《福州市消防條例》中有哪些具體措施？在日常工作中有哪些實(shí)際舉措？
翟羽（陳景好 攝）
福州市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng) 翟羽：
感謝媒體朋友長(zhǎng)期以來消防工作的關(guān)心，感謝這位記者對(duì)弱勢(shì)群體消防安全的關(guān)心，這個(gè)問題由我來回答。老人、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體由于身體原因，其感知和行動(dòng)能力不及常人，容易成為火災(zāi)事故的受害者，迫切需要格外關(guān)護(hù)。為此，我們主要采取三項(xiàng)措施，努力守護(hù)弱勢(shì)群體的消防安全。
第一，加強(qiáng)靶向宣傳。針對(duì)弱勢(shì)群體居住生活場(chǎng)景的特殊性，重點(diǎn)開展“四提醒”：一是提醒家屬明確監(jiān)護(hù)人員，督促其履行日常的安全看護(hù)職責(zé)；二是提醒選用合格的電器產(chǎn)品，定期檢查電熱毯、電暖器、電動(dòng)氣墊床等重點(diǎn)設(shè)備的運(yùn)行情況，防止帶病運(yùn)行、過載使用，并確?？扇嘉锲放c用電設(shè)備保持安全距離；三是提醒安全使用燃?xì)夂兔骰?，不臥床吸煙、不亂丟煙頭，人走火先滅；四是提醒安裝火災(zāi)報(bào)警等必要的簡(jiǎn)易消防設(shè)備，有條件的設(shè)置緊急呼叫或一鍵報(bào)警電話，提升火災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急求助能力。
第二，加強(qiáng)上門幫扶。依托綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等基層管理平臺(tái)，定期開展“敲門行動(dòng)”，幫助弱勢(shì)群體排查居住生活場(chǎng)所特別是老舊用電設(shè)備的安全狀況，消除安全隱患。同時(shí)，指導(dǎo)村（居）委建立完善弱勢(shì)群體“一人一檔”，落實(shí)常態(tài)化的信息校準(zhǔn)和日常關(guān)護(hù)。
第三，加強(qiáng)科技賦能。《福州市消防條例》第十六條明確，福利院、老年人照料設(shè)施、幼兒園、學(xué)生宿舍或者午休室、未成年人校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及托管機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，即使國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未要求安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，也應(yīng)增設(shè)可聯(lián)網(wǎng)的獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器。通過科技“打補(bǔ)丁”，提高特殊場(chǎng)所火災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置火情，最大限度地保護(hù)弱勢(shì)群體生命安全。
老人、兒童是未來的我們和我們的未來，我們將認(rèn)真履責(zé)，并與全社會(huì)一起努力，不斷加強(qiáng)弱勢(shì)群體的消防服務(wù)與保障，共同維護(hù)有福之州的和諧與安全。謝謝
福州日?qǐng)?bào)記者（陳景好 攝）
福州日?qǐng)?bào)記者：
消防工作全社會(huì)都非常關(guān)注，請(qǐng)問此次《條例》頒布實(shí)施后，人大如何立足職能，推動(dòng)法規(guī)的貫徹落實(shí)？
李輝（陳景好 攝）
李輝：
感謝這位記者的提問，這個(gè)問題由我來回答。消防安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。市人大社會(huì)委將在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照《立法法》和《監(jiān)督法》有關(guān)規(guī)定，立足人大職能，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。
一是加強(qiáng)法規(guī)宣傳教育，全面提升法律意識(shí)。學(xué)法知法是用法的前提和基礎(chǔ)。我們將依法督促有關(guān)部門將學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真做好法規(guī)的釋義解讀、宣傳普法工作。同時(shí)，推動(dòng)有關(guān)方面將《條例》納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)一線工作人員準(zhǔn)確理解、全面把握法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)提升學(xué)法、知法、用法的能力，為《條例》的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是推動(dòng)完善配套政策，健全法規(guī)制度體系。鑒于《條例》修改幅度較大且涉及內(nèi)容較廣，我們將督促有關(guān)部門依照《立法法》及《福建省立法條例》的相關(guān)規(guī)定，深入研究實(shí)施中的具體問題，及時(shí)制定相應(yīng)的法規(guī)配套規(guī)定。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的消防工作配套文件和制度規(guī)定進(jìn)行全面梳理，結(jié)合《條例》的修訂實(shí)施進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步明確有關(guān)部門的消防安全職責(zé)，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重點(diǎn)場(chǎng)所和領(lǐng)域的消防管理等。通過這些措施，逐步構(gòu)建以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的我市消防法規(guī)制度體系，確保消防工作有法可依、有章可循。
三是適時(shí)開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。法律法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實(shí)施，我們將立足人大職責(zé)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，在推動(dòng)法規(guī)實(shí)施上下功夫。特別是在《條例》實(shí)施一段時(shí)間后，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查。通過加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，全面、深入、細(xì)致地檢查《條例》的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，從而確?！稐l例》得到有效實(shí)施，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先提供有力法治保障。
我就回答這些，謝謝。
鄭美玲：
謝謝?，F(xiàn)場(chǎng)答問就安排到這里，感謝各位發(fā)布人和記者朋友。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
閩公網(wǎng)安備：
