【文字解讀】2024年度福州市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀
立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位 以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
——2024年度福州市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀
近日，受市人民政府委托，市審計(jì)局局長(zhǎng)林冬陽向市第十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議作了《福州市人民政府關(guān)于2024年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程審計(jì)工作的戰(zhàn)略定位和前進(jìn)方向，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化改革創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)審計(jì)工作規(guī)范高效，以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。反映在今年審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面：
一、加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力服務(wù)中心大局
牢固樹立“黨委政府中心工作推進(jìn)到哪里、審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”的工作理念，全面落實(shí)“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”工作要求，努力在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求。聚焦重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大改革任務(wù)落實(shí)等關(guān)鍵領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)范開展審計(jì)工作。一方面，對(duì)市級(jí)財(cái)政和部門單位常態(tài)化開展“經(jīng)濟(jì)體檢”，推動(dòng)健全預(yù)算制度，深化財(cái)政體制改革，完善政府債務(wù)管理制度。另一方面，密切關(guān)注民生保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、政府投資、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心選取鄉(xiāng)村振興、消費(fèi)品以舊換新、融資擔(dān)保降費(fèi)、支持發(fā)展融資租賃等政策資金落實(shí)，以及國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)情況等開展審計(jì)，及時(shí)揭示問題、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)、提出建議，推動(dòng)市委、市政府重大政策和改革舉措落地見效，促進(jìn)政令暢通、令行禁止，有效發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。
二、聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋
聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益主責(zé)主業(yè)這一看家本領(lǐng)，加大對(duì)國(guó)家“錢袋子”和“賬本子”的審計(jì)力度，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)政府財(cái)政性資金的全覆蓋、對(duì)預(yù)算執(zhí)行運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全跟蹤、對(duì)重點(diǎn)支出和專項(xiàng)資金的全關(guān)注。按照審計(jì)工作全國(guó)“一盤棋”及省市縣“同級(jí)審”三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋的要求，加強(qiáng)全市審計(jì)資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新“1+N+X”財(cái)政審計(jì)模式，對(duì)2024年度市本級(jí)和108個(gè)市直部門及所屬397家單位實(shí)施一體化大數(shù)據(jù)全覆蓋審計(jì)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果重點(diǎn)審計(jì)6個(gè)部門及其下屬18家單位預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況，并圍繞重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)延伸30個(gè)部門（單位）及相關(guān)縣區(qū)具體用款單位，反映部分預(yù)算管理改革落實(shí)不到位，財(cái)政收支管理不夠嚴(yán)格，轉(zhuǎn)移支付全鏈條監(jiān)督不夠有力，部分收支預(yù)算編制不實(shí)等方面問題，促進(jìn)提升財(cái)政管理效能。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金進(jìn)行梳理，圍繞政策性強(qiáng)、資金量大、社會(huì)關(guān)注度高的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目等專題專項(xiàng)開展審計(jì)，揭示了推動(dòng)政策落地舉措不夠有力，資金使用監(jiān)管不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目謀劃不扎實(shí)、推進(jìn)緩慢等問題，促進(jìn)提升財(cái)政資金使用效益。
三、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)維護(hù)群眾利益
以看好和推動(dòng)用好民生資金踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷加大對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的審計(jì)力度，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障、促進(jìn)消費(fèi)等民生相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，著力解決群眾“急難愁盼”。如，在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)中，揭示了部分縣區(qū)未全面有效落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果不佳，鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金配套不到位、撥付不及時(shí)等問題；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)中，反映了部分醫(yī)療救助對(duì)象未享受醫(yī)保費(fèi)用、住院費(fèi)用補(bǔ)助，藥店“雙通道”藥品、藥師配備不齊，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、實(shí)名就醫(yī)執(zhí)行不到位等問題；在消費(fèi)品以舊換新政策落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)中，反映推動(dòng)電商平臺(tái)上線工作不夠有力，大型商戶參與面較小，部分補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管不到位、審核不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。通過審計(jì)揭示民生保障存在的問題和短板，推動(dòng)各項(xiàng)惠民富民利民政策落實(shí)落地，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
四、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
始終把揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在突出位置，深入落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的要求，充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)財(cái)政、國(guó)資國(guó)企、金融、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)力度。如，在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，揭示了部分專項(xiàng)債券管理不夠到位，財(cái)政緊平衡狀態(tài)緩解存在困難的問題；在國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)中，揭示了部分國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理不善、財(cái)務(wù)核算管理不規(guī)范、內(nèi)控制度不健全，中小類金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)保前調(diào)查不充分、保后管理薄弱等問題；在國(guó)有自然資源資產(chǎn)審計(jì)中，揭示了部分海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目未開展、推進(jìn)緩慢，入海排污口整治后反彈回潮，未完成海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)存量任務(wù)等問題。審計(jì)通過及時(shí)揭示苗頭性、傾向性問題，推動(dòng)完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度機(jī)制，助力加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的新安全格局。
五、扎實(shí)走好研究型審計(jì)必由之路，提升審計(jì)監(jiān)督效能
發(fā)揮審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、沒有自身利益羈絆這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自覺運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，將研究型思路貫穿審計(jì)工作全過程，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施效率和審計(jì)成果質(zhì)量，服務(wù)黨委、政府宏觀決策。審計(jì)工作報(bào)告注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，審計(jì)的所有項(xiàng)目都抽查一定比例的資金量，反映的問題也都有財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，提出的4條審計(jì)建議都具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，做到論從事出、以事立論。如“持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革”是針對(duì)零基預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算管理一體化執(zhí)行不全面等問題提出的；“持續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效”是針對(duì)部分項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)不嚴(yán)格、未進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估等問題提出的；“持續(xù)提升債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力”是針對(duì)部分債券資金未及時(shí)發(fā)揮效益，稅收收入處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)、占比持續(xù)下滑等問題提出的。
六、做好審計(jì)整改“下半篇文章”，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用
堅(jiān)持審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”一體推進(jìn)，聚焦壓實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)成果權(quán)威高效運(yùn)用，全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局更加成熟定型。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)審計(jì)整改工作作出批示要求，市政府多次召開專題會(huì)議研究部署，推動(dòng)全面落實(shí)整改。市審計(jì)局持續(xù)完善“1+2+N”審計(jì)整改工作機(jī)制，常態(tài)化開展審計(jì)整改“回頭看”，落實(shí)“一季一報(bào)告”制度，對(duì)歷年市本級(jí)審計(jì)查出未整改到位問題持續(xù)跟蹤整改。深入推進(jìn)各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力，增強(qiáng)整改質(zhì)效，市委組織部將審計(jì)查出問題及整改結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免的重要依據(jù)；市紀(jì)委監(jiān)委將審計(jì)移送線索，作為對(duì)被監(jiān)督地區(qū)（單位）和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履職監(jiān)督的重要內(nèi)容；市委巡察辦將審計(jì)報(bào)告反映的重要事項(xiàng)以及落實(shí)整改不到位的問題納入巡察監(jiān)督重點(diǎn)。2025年抽調(diào)13名審計(jì)干部參加巡視巡察工作，提供巡察等審計(jì)文書73份。目前，上一年“同級(jí)審”發(fā)現(xiàn)立行立改問題181個(gè)，分階段、持續(xù)整改問題120個(gè)，整改率96.7%，促進(jìn)增收節(jié)支、調(diào)賬處理等19.18億元，采納審計(jì)建議意見96條，完善制度措施80項(xiàng)，處理處分67人。
下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將根據(jù)市人大常委會(huì)審議意見和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，加大對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤督促力度，強(qiáng)化成果運(yùn)用，切實(shí)提升審計(jì)的監(jiān)督實(shí)效。
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