《福建省規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的意見(jiàn)》政策解讀
《福建省規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)新出臺(tái)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《福建省糧食安全保障條例》，結(jié)合我省實(shí)際而修改制定的，經(jīng)報(bào)省政府同意后由省發(fā)改委、財(cái)政廳、糧儲(chǔ)局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
一、背景依據(jù)
《糧食安全保障法》第三十二條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備……”，從法律層面對(duì)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備作出明確要求?！陡＝ㄊ〖Z食安全保障條例》第二十九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。具體辦法由省人民政府發(fā)展改革、糧食和儲(chǔ)備、財(cái)政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施”，地方法規(guī)中明確制定辦法的主體。
二、試行及修訂起草情況
在出臺(tái)《福建省建立規(guī)模以上糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的意見(jiàn)（試行）》后，2021年開始在年主營(yíng)糧食業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度后，確立了企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備管理模式，建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備機(jī)制的原則和責(zé)任，配套相關(guān)激勵(lì)措施和約束行為。各地高度重視，開展政策宣傳，全省規(guī)模以上企業(yè)積極配合，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)，推動(dòng)形成了地方政府儲(chǔ)備與企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、互相促進(jìn)、協(xié)同運(yùn)作的糧食安全保障體系，為提高全省應(yīng)急保障能力、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)作出了突出貢獻(xiàn)。省糧儲(chǔ)局在總結(jié)前幾年企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)和困難的基礎(chǔ)上起草修訂，征求了省直有關(guān)部門和各地糧儲(chǔ)部門的意見(jiàn)，并在省糧儲(chǔ)局網(wǎng)站公開征求意見(jiàn)，經(jīng)多次討論修改形成。
三、修訂的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬ⅰ都Z食安全保障法》《福建省糧食安全保障條例》作為制定依據(jù)，并根據(jù)相關(guān)要求，將“工作目標(biāo)”刪除，對(duì)“激勵(lì)措施”中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)“相關(guān)要求”簡(jiǎn)化修改。
?。ǘⅰ盎驹瓌t”修改為“規(guī)范建儲(chǔ)”。在其“明確范圍”中增加了品種界定和特殊原因核減（銷）的辦法；根據(jù)我省已建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的實(shí)際，將“漸進(jìn)到位”修改為“動(dòng)態(tài)調(diào)整”，明確每年動(dòng)態(tài)調(diào)整的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)；將“依法動(dòng)用”修改為“合理動(dòng)用”，改為經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門下達(dá)動(dòng)用指令，簡(jiǎn)化動(dòng)用程序，便于各地快速開展糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)、保供穩(wěn)價(jià)等需要。
?。ㄈ┰黾印氨疽庖?jiàn)自2025年1月1日起施行，有效期5年”的內(nèi)容，與《福建省糧食安全保障條例》的施行時(shí)間同步。
（四）對(duì)附件“承諾書（式樣）”的內(nèi)容進(jìn)行修訂，吸收了各地落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備中好的做法，每年根據(jù)國(guó)家糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)上一年度年報(bào)數(shù)據(jù)，與企業(yè)核對(duì)后直接將數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”在“承諾書”中明確。
四、修訂后的主要內(nèi)容
（一）五條規(guī)范建儲(chǔ)要求
一是屬地管理。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。明確各級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門統(tǒng)籌考慮轄區(qū)情況，科學(xué)確定品種、規(guī)模，并負(fù)責(zé)日常管理、監(jiān)督檢查等。
二是明確范圍。明確全省規(guī)模以上大米和面粉加工企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。對(duì)企業(yè)因特殊原因無(wú)法承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備任務(wù)的，由縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門核減（銷）。
三是規(guī)模合理。明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，按不低于企業(yè)上年度日平均加工量的3倍確定。
四是動(dòng)態(tài)調(diào)整。明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備數(shù)量每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，并常態(tài)化保持。對(duì)企業(yè)確因提升改造、停產(chǎn)等原因無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備義務(wù)的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門核減（銷）。
五是合理動(dòng)用。明確經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門下達(dá)動(dòng)用指令，簡(jiǎn)化動(dòng)用程序，快速反應(yīng)，動(dòng)用后及時(shí)組織恢復(fù)庫(kù)存。對(duì)動(dòng)用企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備造成的損失，明確經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后給予合理補(bǔ)償。
（二）三個(gè)方面管理責(zé)任
規(guī)模以上糧食加工企業(yè)履行保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備負(fù)主體責(zé)任，并作出書面承諾。
一是加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理。做到數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)。
二是強(qiáng)化質(zhì)量管控。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把出入庫(kù)質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。
三是自主經(jīng)營(yíng)輪換。企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主輪換，保證品質(zhì)新鮮，確保需要時(shí)調(diào)得出、用得上。
?。ㄈ┤齻€(gè)方面激勵(lì)措施
承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)優(yōu)先享受各級(jí)各有關(guān)部門相關(guān)優(yōu)惠政策。
一是在安排企業(yè)技改、信息化建設(shè)、品牌建設(shè)，以及申報(bào)各級(jí)應(yīng)急重點(diǎn)企業(yè)等方面予以優(yōu)先鼓勵(lì)支持。
二是在糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施維修改造、承擔(dān)政策性糧食購(gòu)銷、代儲(chǔ)各級(jí)政府儲(chǔ)備等方面予以優(yōu)先支持。
三是在出臺(tái)促進(jìn)糧食流通的優(yōu)惠政策時(shí)給予重點(diǎn)安排，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多企業(yè)積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。
?。ㄋ模┪宸N約束行為
承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的企業(yè)，有下列行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：
一是未按照核定的數(shù)量、質(zhì)量、品種等要求落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備；
二是未按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，報(bào)送企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等信息不及時(shí)不準(zhǔn)確；
三是弄虛作假騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金；
四是拒不執(zhí)行、擅自改變企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用指令、命令；
五是企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備動(dòng)用后，拒不執(zhí)行或者未按要求恢復(fù)庫(kù)存。
五、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
省糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備處 0591-87551536。
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